С 2021 года вступят в силу новые законы и поправки к существующим нормативным актам, над которыми законодатели работали в 2020-м. Бизнес ждет «регуляторная гильотина» — инструмент масштабного пересмотра и отмены нормативно-правовых актов, негативно влияющих на общий бизнес-климат. Малые и средние компании, пострадавшие от пандемии коронавируса, получат продление льгот, а граждане получат право участвовать в распределении бюджетных денег. Эксперты рассказали «G-Итоги года» о наиболее важных изменениях в федеральных и региональных законах.
Екатерина Туманова,
адвокат, партнер адвокатского бюро КРП:
С 1 января 2021 года бизнес ожидает «регуляторная гильотина». Это комплекс масштабных изменений в законодательстве, интригующих не только названием, но и возможными последствиями. «Жизнь» организаций зависит от того, как они соблюдают правила, установленные в их сферах деятельности. Проверки регулярно проводят в рамках контрольно-надзорных мероприятий, процедур аккредитации и лицензирования Ростехнадзор, Росаккредитация, Росздравнадзор, УФАС и иные ведомства. В результате осознания несовершенства нормативной базы был предусмотрен ее «апгрейд». Ведь многие требования и стандарты действуют со времен СССР, а накопившийся пласт норм начал порождать коллизии либо неопределенность в части их соблюдения. Целью реформы заявлено создание современной, адекватной требованиям времени и технологического развития, эффективной системы регулирования. Не позднее 1 января 2021 года должны быть признаны недействующими все нормативно-правовые акты с требованиями, соблюдение которых проверяется при государственном контроле (надзоре), а также введены актуализированные требования с учетом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития.
Ключевое новшество заключается в том, что независимо от отмены нормативных актов, с 1 января 2021 года при проведении госконтроля (надзора) не допускается оценка соблюдения требований, вступивших в силу до 1 января 2020 года. Помимо этого, реформа также предусматривает ограничение срока действия большинства нормативно-правовых актов шестью годами, вступление их в силу с 1 марта либо с 1 сентября, но не ранее чем через 90 дней — с тем, чтобы бизнес мог подготовиться. Также будет запрещено применение официально неопубликованных требований при проверке условий лицензирования и аккредитации. Таким образом, если замысел не разойдется с практической реализацией, бизнес должен получить облегченную форму государственного контроля и обязательных требований.
Ярослав Щербаков,
председатель Челябинского регионального отделения партии «Яблоко»:
В 2021 году вступают в силу изменения в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», закрепляющие возможность для граждан самостоятельно определять часть бюджетных трат, предлагая свои проекты на благо интересов всех жителей конкретной территории. Правом предложить свой проект наделяются: инициативная группа граждан в составе от десяти человек, ТОСы и старосты сельских поселений. Отбор проектов к реализации предлагается осуществлять по конкурсу. Закон также устанавливает требования к содержанию проектов, порядок их рассмотрения и критерии оценки, среди которых в том числе размер финансового, имущественного и (или) трудового участия инициаторов проекта, уровень поддержки жителей... Стоит признать, что без изменения бюджетного законодательства в части пересмотра распределения доходов между местными, региональными и федеральным бюджетами, а также без наделения большей самостоятельностью органов МСУ эти нововведения почти не способны дать возможность гражданам непосредственно участвовать и влиять на расходование, по сути, своих же налогов. Одна из основных статей дохода бюджета — это сборы с налога на доходы физических лиц, и лишь малой их частью (в среднем 15%) сейчас могут самостоятельного распоряжаться местные бюджеты. К сожалению, сейчас все местные бюджеты у нас «дотационные», а собственных средств, зачастую, хватает лишь на «поддержание штанов». Исходя из этого, надеяться на то, что в местных бюджетах, особенно небольших городов и сел будут свободные средства на реализацию инициатив граждан, не приходится. Остается надеяться на поддержку из бюджетов регионов. Однако федеральный закон не устанавливает порядок выделения такой помощи, ссылаясь на то, что региональные власти могут самостоятельно определить свой порядок и критерии отбора проектов. Законодательным собранием области был принят закон, который практически дословно повторил вступающие в силу нормы, но так и не установил порядка и критериев для финансирования из регионального бюджета, дав право сделать это правительству Челябинской области. Доверия и энтузиазма к участию в инициативном бюджетировании со стороны жителей это явно не прибавит. В принятом у нас областном бюджете на 2021 год на реализацию инициативных проектов заложено 750 млн руб. и по 1,5 млрд руб. запланировано в 2022 и 2023 годах. При их распределении надеяться на то, что жители той или иной территории Челябинской области, за исключением крупным мегаполисов, смогут решить свои «небольшие», но насущные проблемы, не приходится. Вероятно, приоритет будет отдаваться проектам с большим размером софинансирования из муниципалитета и от инициатора проекта. В настоящее время, для качественного изменения условий жизни и эффективного решения вопросов местного значения жителям необходимы, не просто право на заявление инициатив об установке лавочек, а реальные инструменты влияния на формирование всего бюджета и контроль его исполнения через публичные слушания, честные выборы инициативных депутатов, а также наличие в бюджете средств для удовлетворения потребностей общества.
Елена Фасахова,
председатель комитета по финансовым рынкам Челябинского областного отделения организации «Опора России»:
В сентябре для сбора предложений по корректировке мер поддержки бизнеса во время пандемии мы провели опрос банков и предпринимателей Челябинской области. Одна из основных проблем, выявленных в ходе мониторинга,— путаница в датах предоставления отчетности банкам о подтверждении сохранения необходимой штатной численности сотрудников. Так, по общему правилу программы льготного кредитования, займы вместе с процентами будут списаны за счет бюджета лишь при условии, что к 1 апреля заемщики сохранят 90% численности работников (при сохранении от 80 до 90% штата бюджет покроет половину долга). Однако на момент запуска программы льготного кредитования многие предприниматели, чтобы сохранить свой бизнес, были вынуждены уменьшить штат сотрудников к апрелю. У некоторых организаций работа носит сезонный характер, и как раз к апрелю сотрудники таких компаний прекратили свою работу по срочному трудовому договору. Правительство РФ услышало бизнес и учло наши предложения, скорректировав программу льготного кредитования, чтобы не допустить разорения бизнеса и массового банкротства компаний. Теперь будут учитывать данные о сохранении необходимой штатной численности сотрудников для списания льготных кредитов не за апрель, а за май. У предпринимателей есть возможность до 25 декабря подать уточненную отчетность и войти в период банковского наблюдения с последующим списанием льготных кредитов. Также Банк России поддержал наши предложения об облегчении кредитного бремени заемщикам-предпринимателям в виде продления программы реструктуризации долгов до конца марта 2021 года, не назначая пени и штрафы по кредитам. По рекомендациям ЦБ РФ такие реструктурированные кредиты не будут негативно сказываться на кредитной истории заемщиков.