«Для дальнейшего развития региона есть все необходимые условия»

Воронежская областная дума седьмого созыва, обновленная по сравнению с предыдущим составом практически наполовину, активно заканчивает работу в уходящем году — принимает проект бюджета региона на 2021-й и плановый период до 2023 года. Глава парламента Владимир НЕТЁСОВ подчеркивает сложность работы над бюджетом, который впервые за последние годы формируется в столь жестких социально-экономических условиях — в период борьбы с коронавирусом. Председатель думы остается приверженцем курса на эффективное сотрудничество с исполнительной властью. Он также рассказал об изменениях в законодательной базе области, которые повлияют на экономическую и социальную жизнь региона в долгосрочной перспективе.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

— Владимир Иванович, нынешний год почти целиком прошел под знаком борьбы с коронавирусом. На ваш взгляд, удалось ли региону минимизировать последствия пандемии?

— Безусловно, отложенный эффект пандемии на экономику региона мы увидим позже. Но те решения, те действия, которые были совместно предприняты исполнительной и законодательной властью региона еще весной, уменьшили это негативное влияние. Был реализован масштабный комплекс мер, призванный сохранить социально-экономическую стабильность в непростых условиях распространения коронавирусной инфекции.

В частности, необходимость реализации в 2020 году жестких ограничений, направленных на борьбу с Сovid-19, потребовала еще более существенного смягчения налоговой политики. Для максимального сокращения текущих издержек бизнеса в сложных условиях был принят пакет антикризисных мер, дающий возможность предпринимателям высвободить средства на выполнение обязательств по выплате зарплаты работниками и сохранить занятость.

— И это потребовало внесения изменений в законодательную базу региона.

— Конечно, так, решением Воронежской областной думы была снижена ставка по налогу для организаций и предпринимателей, которые работают на упрощенной системе налогообложения (УСН) в наиболее пострадавших отраслях. В частности, по системе «доходы-расходы» ставка была снижена с 15 до 5%, по системе «доходы» с 6 до 1%. Кроме того, до 31 декабря 2020 года освободили от налога на имущество организаций санаторно-курортные учреждения области, не включенные в соответствующий федеральный список.

Также облдума приняла решение об уменьшении суммы налога на имущество для собственников административно-деловых и торговых центров, уменьшивших сумму арендной платы для своих арендаторов.

Очень своевременно в начале этого года депутаты разработали закон, направленный на снижение в шесть раз налоговой нагрузки для малых и средних IT-компаний. Данная мера позволит расширить их инвестиционный потенциал, потенциал в сфере НИОКР, привлечь новые IT-компании в регион, увеличить приток квалифицированных кадров.

Напомню, что весной при Воронежской областной думе оперативно была создана площадка для адресной работы с предпринимателями. Одним из приоритетов в ее работе стало выстраивание справедливой политики при взаимодействии государства и предпринимателей, предпринимателей и их работников.

Основными задачами мы видели оперативный анализ ситуации, сложившейся в экономике области в связи распространением коронавирусной инфекции, организацию работы площадок для нормативного правового регулирования ситуации, а также жесткий парламентский и общественный контроль за реализацией намеченных мероприятий.

Все предложения и рекомендации тщательно прорабатывались, обобщались и в сжатые сроки доводились до губернатора Александра Гусева, правительства Воронежской области и оперативного штаба по борьбе с коронавирусом. Предпринятые в тот период действия помогли избежать критической ситуации практически во всех отраслях (особенно на системообразующих предприятиях). Это позволило сосредоточить усилия на помощи сектору малого и среднего бизнеса. В результате, по предварительным прогнозам экспертов, спад региональной экономики по итогам текущего года будет на уровне 2,6%, что значительно меньше, чем в среднем по РФ (3,9%).

— Среди важных законодательных решений этого года был блок законов, направленный на привлечение в экономику региона частного капитала.

— Эта работа была направлена в первую очередь на снижение административной нагрузки на бизнес, а также на расширение круга компаний, которые могут получить различные меры региональной господдержки.

В частности, были внесены поправки в закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области» для привлечения крупных компаний в Воронежскую особую экономическую зону (ОЭЗ) «Центр» в Новоусманском районе. Мы расширили перечень критериев отнесения инвестиционных проектов к категории особо значимых. Резидентам предоставляется широкий спектр преференций и налоговых льгот (по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций, транспортному и земельному налогам, льготы по таможенным платежам). При этом инвестпроекты обеспечиваются всей инженерной и транспортной инфраструктурой. Внесение изменений позволило предоставлять резидентам ОЭЗ «Центр» для реализации здесь крупных проектов еще одну меру господдержки — обеспечение их кредитных обязательств залогом областного имущества и государственной гарантией Воронежской области.

Кроме того, на территории индустриального парка «Масловский» был запущен пилотный проект по предоставлению площадок для организации производства субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, сегодня в регионе создана уникальная многоуровневая система поддержки инвесторов. Любому из них Воронежская область может предложить условия для эффективной реализации проектов.

— ОЭЗ ассоциируется в основном с промышленными проектами, а какие законодательные новшества были для сферы АПК?

— Целый ряд, мы очень внимательно следим за развитием аграрной сферы региона. К примеру, летом депутаты приняли документ, предусматривающий развитие нового направления в нашем АПК. Речь идет об органическом земледелии. На сегодняшний день потенциал региона по переводу земель из интенсивного в органическое производство составляет порядка 30 тыс. га, или 1% от площади пашни.

Базовым в этих процессах как раз и становится региональный закон, который устанавливает полномочия органов госвласти Воронежской области в указанной сфере, определяет направления господдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитии производства органической продукции. Принятие закона в перспективе будет способствовать появлению небольших хозяйств и агропредприятий.

— Как повлияла эпидемиологическая обстановка на взаимодействие депутатского корпуса непосредственно с населением?

— В связи с распространением коронавирусной инфекции депутаты Воронежской областной думы активно подключились к оказанию прямой помощи гражданам, в том числе находящимся в группе риска. Парламентарии делали это как лично в своих округах, так и в рамках деятельности волонтерского центра. Весной при участии региональных депутатов было передано порядка 30 тыс. продуктовых наборов многодетным семьям и одиноким пенсионерам, подарено более 500 компьютеров школьникам для дистанционного обучения. Волонтеры привозили пожилым людям на самоизоляции товары первой необходимости, медикаменты, помогали решать бытовые вопросы.

Осенью, когда региональные власти приняли решение о возобновлении режима самоизоляции для пожилых граждан, к этой деятельности подключились уже парламентарии, избранные в новый седьмой созыв думы.

— Вы упомянули избирательную кампанию. Текущий год стал богатым на события не только в социально-экономическом, но и в политическом плане. Какие моменты особенно запомнились вам?

— Одно из таких событий — голосование по поправкам к Конституции РФ, которые являются самыми масштабными в истории современной России. Главный приоритет этих изменений — защита прав граждан, их достойная жизнь и благополучие, развитие человеческого капитала. В частности, в основном законе страны теперь закреплена обязательная ежегодная индексация пенсий, пособий и иных социальных выплат, положения о том, что минимальный размер оплаты труда должен быть не ниже прожиточного минимума.

Еще одним важным политическим событием стали выборы депутатов областной думы. Подготовка к ним проходила в непростых условиях из-за эпидемии коронавируса. Дополнительной особенностью этой избирательной кампании стало то обстоятельство, что больше половины претендентов на мандаты от партии «Единая Россия» были новыми людми, которые никогда не занимались политической деятельностью. Эта избирательная кампания оказалась одной из самых масштабных и отличалась высокой конкуренцией. Механизм социальных лифтов помог провести ротацию кадров, привлечь молодежь — активных профессионалов, лидеров со свежими идеями и современными взглядами. Благодаря этому в составе думы VII созыва сформировался уникальный сплав опыта и новой энергии. Это дало положительный результат уже со старта нашей работы. Все депутаты активно подключились к работе комитетов регионального парламента, постоянно находятся в личном контакте с жителями, отчитываются о своей деятельности через современные каналы коммуникаций, в том числе персональные страницы в социальных сетях.

Стремление к открытости и максимальной прозрачности — одна из главных особенностей депутатов нового созыва.

— Как строится работа с обращениями граждан в период пандемии?

— С конца марта парламентарии перешли преимущественно на дистанционный режим работы с обращениями заявителей. Несмотря на сложности и ограничения, связанные с пандемией коронавируса, работа с обращениями граждан не прекращается и в региональном парламенте, и в партийных приемных, и в личных депутатских приемных в избирательных округах. Депутаты используют различные формы дистанционной работы: прием обращений в письменном виде, по электронной почте, телефону, общение с воронежцами в соцсетях и с помощью видеоконференций. Депутатскому корпусу была поставлена задача не снижать качества обратной связи, оперативно намечать пути решения проблем и в минимальные сроки давать ответ. Наш главный приоритет в любой, даже самой экстремальной ситуации остается неизменным: это защита интересов граждан и забота о каждом нуждающемся в поддержке жителе Воронежской области. Современные технологии позволяют делать это без потери эффективности и оперативности. В онлайн-режиме мы ежедневно решаем проблемы воронежцев.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Большая часть из них связана в текущем году с вопросами социальной поддержки жителей в условиях распространения коронавирусной инфекции. Но традиционными в запросах граждан остаются сферы ЖКХ, экономики, соблюдения законности и обеспечения правопорядка.

В этом году мы внедрили практику проведения тематических приемов. В частности, была проведена неделя приемов граждан старшего возраста, в рамках которой пенсионеры смогли получить консультации по вопросам здравоохранения, социального обслуживания, ЖКХ, а также помощь в решении бытовых проблем. Состоялась и неделя тематических приемов, посвященная вопросам жилищно-коммунальной сферы.

— Какие законодательные решения думы, помимо уже упомянутых, вы бы назвали ключевыми в уходящем году?

— Была проведена большая работа по совершенствованию региональной нормативной базы. В том числе принят масштабный блок законов, касающийся социальной сферы. Значительная часть этих инициатив связана с улучшением демографии. Так, депутаты единогласно поддержали закон «Об установлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно». Согласно ему семьи с небольшими доходами начали получать ежемесячную выплату на каждого ребенка указанного возраста. Всего эти ежемесячные пособия на сегодня в Воронежской области получают более 50 тыс. семей. Более полумиллиарда рублей на эти выплаты было выделено только из регионального бюджета.

Весной были приняты поправки в закон «О регулировании отдельных отношений в сфере образования на территории Воронежской области». Они позволили с 1 сентября обеспечить бесплатным питанием всех детей, обучающихся в начальной школе. Теперь депутаты регионального парламента в постоянном режиме контролируют ход исполнения этого закона: будь то областной центр или небольшой населенный пункт, качество горячего питания не должно вызывать претензий со стороны родителей и учеников.

Совсем недавно был принят закон, касающийся особенностей предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта. Благодаря ему жители Воронежской области с небольшими доходами смогут получить до 250 тыс. рублей на открытие своего бизнеса.

Инициативы депутатов в этом году также были направлены на снижение кадрового дефицита в социальной сфере. Так, в марте депутаты проголосовали за предоставление медикам первичного звена единовременных выплат при трудоустройстве. Еще в начале года своим решением парламентарии ввели запрет на продажу аналогов снюсов и вейпов несовершеннолетним. Закон предусматривает ответственность за вовлечение детей и подростков в употребление бестабачной никотиносодержащей продукции.

— На чем сегодня сконцентрировано внимание депутатского корпуса?

— Сейчас на повестке один из главных вопросов — это бюджет региона. Он должен отвечать всем приоритетам, направленным на защиту, благополучие граждан, заботу о жителях Воронежской области. Депутаты подробно рассмотрели статьи этого документа — каждый в своей сфере, подготовили замечания и предложения, опираясь в работе на интересы жителей своих избирательных округов. Подчеркну, что бюджет сбалансирован по доходам и расходам, реален к исполнению, в нем нет скрытых дефицитов. Главное, что в нем в полном объеме заложены необходимые средства на исполнение всех социальных обязательств, рост зарплаты бюджетников, реализацию национальных проектов, строительство школ, детсадов, медицинских учреждений, объектов культуры и спорта. Предусмотрены документом также средства для преодоления последствий пандемии. Значительный объем финансов (сопоставимый по объемам с уровнем текущего года) выделяется на развитие области: возведение объектов, развитие сети автомобильных дорог общего пользования, в том числе в сельской местности, господдержку предприятий агропромышленного комплекса.

— Раскройте основные параметры бюджета на 2021 год?

— Прогнозируемая сумма доходов областного бюджета составит 131,6 млрд рублей, расходы запланированы в объеме чуть больше 135 млрд рублей. Дефицит — 3,4 млрд рублей — имеет гарантированные источники финансирования, они также предусмотрены в бюджете. Расходы бюджета сформированы на 98,4% по программно-целевому принципу.

Основную долю расходов бюджета составляют государственные программы в социальной сфере — 65,5%. В условиях пандемии особое внимание уделяется здравоохранению. Консолидированные расходы на отрасль с учетом всех источников финансирования в следующем году оцениваются в сумме 46 млрд 367,3 млн рублей. Расходы областного бюджета в сопоставимых условиях вырастут к уровню текущего года на 743,3 млн рублей, или 4%, и составят 19 млрд 174,9 млн рублей.

На образование, с учетом средств федерального и местных бюджетов, планируется направить 37 млрд 529,1 млн рублей — с ростом к текущему году на 9%. На социальную защиту населения с учетом федеральных средств расходы планируются в сумме 21 млрд 349,4 млн рублей — с ростом к текущему году на 12,8%, или 2 млрд 421,2 млн рублей. В их структуре 74,2%, или 15 млрд 850 млн рублей, — это социальные выплаты. Все нормативные публичные обязательства обеспечены финансированием.

В следующем году в отраслях социальной сферы продолжится реализация адресной программы капитального ремонта, на которую предусмотрено 2 млрд рублей.

Расходы дорожного фонда запланированы в объеме 15 млрд 642,4 млн рублей, из них за счет собственных средств — 12 млрд 223,2 млн рублей. Расходы будут направлены на поддержание нормативного состояния и развитие сети автомобильных дорог области.

На государственную поддержку агропромышленного комплекса в 2021 году предусмотрено 6 млрд 848,2 млн рублей, из которых 2 млрд 477,5 млн рублей — областные средства.

На финансирование областной адресной инвестиционной программы в 2021 году предусмотрено 12 млрд 640,8 млн рублей, в том числе средства областного бюджета — 6 млрд 700,3 млн рублей. Значительная часть запланированных средств, 83%, будет направлена на строительство объектов социально-культурной сферы и инженерной инфраструктуры к ним. В 2021 году предусмотрено строительство 214 объектов, в том числе таких, как хирургический корпус онкологического диспансера, детский корпус для оказания специализированной медицинской помощи детям по профилям «онкология», «гематология», а также школ и детских садов в муниципальных районах области.

— В регионе продолжается реализация нацпроектов. На какие программы запланировано больше всего средств?

— В бюджете 2021 года в полном объеме предусмотрены средства на реализацию национальных проектов — более 21,5 млрд рублей, из которых только порядка 65% — средства федерального бюджета, а 35% — это участие области. Однако здесь важен не только объем выделяемых средств, но и эффективное их расходование. Учитывая высокую социально-экономическую значимость национальных проектов для развития области, основное внимание в 2021–2023 годах будет сосредоточено на повышении качества управления региональными проектами, обеспечении надлежащего контроля над своевременностью и полнотой достижения заявленных результатов.

Больше всего средств в новом году в Воронежской области будет направлено на реализацию нацпроекта «Демография» (5,5 млрд рублей), «Жилье и городская среда» (4,5 млрд рублей), «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (более 4 млрд рублей) и «Здравоохранение» (3,8 млрд рублей). Почти 2 млрд рублей будет выделено на мероприятия нацпроекта «Образование», 600 млн рублей пойдет на реализацию программ в рамках нацпроекта «Экология» и более 300 млн рублей — на «Цифровую экономику».

В проект бюджета региона на 2021 год также заложено более 250 млн рублей на нацпроект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» и 114 млн на нацпроект «Производительность труда и поддержка занятости».

— Какие задачи ставите перед Воронежской областной думой на 2021 год?

— Наши основные задачи в долгосрочной перспективе неизменны. Воронежская областная дума должна обеспечить дальнейшее совершенствование законодательства, чтобы создать необходимые условия для повышения качества жизни воронежцев, развития бизнеса, привлечения инвестиций, формирования конструктивной общественно-политической обстановки в регионе путем открытого взаимодействия государства и общества. Для этого у нас в регионе есть все необходимые условия.

Воронежская областная дума

НАЦПРОЕКТ «ОБРАЗОВАНИЕ».

37,5 млрд руб. (+3 млрд руб. по сравнению с 2020 годом) консолидированные расходы Воронежской области в этой сфере на 2021 год (оценочно), в том числе: 24,9 млрд руб. на подпрограмму «Развитие дошкольного и общего образования» в 2021 году, 4,2 млрд руб. на строительство объектов образования в рамках адресной инвестиционной программы, 1,4 млрд руб. на региональный проект «Современная школа».

21,7 млрд предусмотрено на реализацию национальных проектов в Воронежской области в 2021 году
«Общий объем средств на реализацию национальных проектов в Воронежской области в 2021 году составит 21,7 млрд рублей. Чуть более 14 млрд рублей (65%) — это средства федерального бюджета, 7,6 млрд для достижения запланированных целей софинансирует казна региона», — председатель Воронежской областной думы Владимир Нетёсов.

114 млн руб. — расходы по нацпроекту «Производительность труда и поддержка занятости» в 2021 году (45,5 млн руб. в 2020 году).
«Бюджет сбалансирован по доходам и расходам, реален к исполнению, в нем нет скрытых дефицитов. Главное, что в нем в полном объеме заложены необходимые средства на исполнение всех социальных обязательств, рост зарплаты бюджетников, реализацию национальных проектов, строительство новых школ, детсадов, медицинских учреждений, объектов культуры и спорта. Предусмотрены документом также средства для преодоления последствий коронавируса. Что касается бюджета развития, то он сопоставим по объемам с уровнем финансирования текущего года», — сказал председатель Воронежской областной думы Владимир Нетёсов.

События-2020

Новый созыв

С 11 по 13 сентября на территории Воронежской области состоялись 462 избирательные кампании различного уровня. «В целом они прошли без серьезных нарушений и отличались высокой конкуренцией. Всего замещалось 3914 мандатов. В честной и конкурентной борьбе уверенную победу одержала «Единая Россия», завоевав 3194 мандата,или 81,6%, - сказал Владимир Нетёсов, который также возглавляет региональное отделение единороссов. – В Воронежской облдуме мы завоевали 48 из 56 мандатов (85,71%). В Воронежской гордуме мы также сохраняем лидирующие позиции: 25 депутатских мест из 36 (69,44%). Аналогичная ситуация на муниципальных выборах в сельских районах. Такой состав депутатского корпуса позволяет сохранить преемственность в работе, выполнить самые сложные и ответственные задачи, поставленные временем. В Единый день голосования мы вновь подтвердили статус ведущей политической силы страны и нашей области, доказали, что успех прошлых лет не был случайным».

По мнению Владимира Нетёсова, на ход избирательной кампании повлияли несколько факторов. Так, уже в результате внутрипартийного голосования удалось сформировать качественный состав кандидатов в депутаты, который смог заручиться поддержкой большинства пришедших на избирательные участки. Кроме того, по словам лидера воронежских единороссов, удалось создать предвыборную программу, отвечающую надеждам и интересам людей, в результате она получила поддержку жителей области. Несомненно, избиратели оценили и главный акцент кампании, который был сделан на обновление команды. «Мы одержали важную победу, но впереди предстоит много работы. Расслабляться не стоит. Доверие людей надо оправдывать каждодневными делами», - считает спикер.

Перевыборы спикера

Организационные вопросы в новом созыве Воронежской облдумы решаются очень скоро, несмотря на существенное ее обновление. Уже на заседании 24 сентября парламентарии единогласно переизбрали Владимира Нетёсова на пост спикера. Отметим, что в соответствии с регламентом председатель думы избирается из числа депутатов тайным голосованием. Однако кандидатура Владимира Нетёсова оказалась единственной – альтернативных претендентов на голосование законодатели не выдвинули. До этого на пост председателя областного парламента Владимир Нетёсов был рекомендован Воронежским региональным отделением «Единой России» по итогам состоявшейся партийной конференции.

После процедуры голосования Владимир Нетёсов поблагодарил коллег за доверие, отметив, что приложит все силы, опыт, энергию и знания, чтобы парламент достойно продолжил лучшие традиции предыдущих созывов и внес свой вклад в совершенствование законодательства. При этом спикер поблагодарил избирателей Воронежской области за их активную жизненную позицию, участие в голосование: «Хочу вас заверить, мы сделаем все от нас зависящее, чтобы оправдать высокое доверие. За каждым из депутатов нового созыва – тысячи избирателей со своими наказами. Поэтому приоритет в работе думы – это улучшение социального обеспечения, образования, здравоохранения региона, повышение качества жизни каждого конкретного жителя».

16 комитетов областной думы

В Воронежской областной думе, сформированной по итогам выборов в сентябре нынешнего года, были организованы 16 комитетов — как и в прошлом созыве законодательного собрания области. Как отметил председатель облдумы Владимир Нетёсов, состав комитетов на основании опыта и профессиональных качеств депутатов. «Это позволит эффективно подойти к решению вопросов, стоящих сегодня перед законодателями. До конца года им предстоит оперативно рассмотреть изменения в региональное законодательство, связанные с поправками в Конституцию. Также на повестке дня формирование бюджета Воронежской области, который позволит соблюсти баланс между социальными обязательствами и в то же время сохранить вектор на дальнейшее развитие региона», — пояснил спикер.