Арбитражный суд Уральского округа подтвердил законность решения УФАС по Свердловской области, на основании которого ФГБУ Национальный парк «Припышминские боры» и ряд частных хозяйствующих субъектов, заключившие соглашение о санитарной вырубке леса и продаже древесины, были признаны нарушителями ст. 16 закона о защите конкуренции. Ранее аналогичную позицию заняли арбитражный суд Свердловской области и 17-й арбитражный апелляционный суд.
НП «Припышминские боры» заключил в январе 2018 года с ИП Даниловым А.Ю. 10 договоров на санитарную вырубку леса в парке в объеме более 18,5 тыс. куб. м. Вырубленную древесину нацпарк, в свою очередь, на основании договоров продало ООО «Лендлог», ИП Плетеневу A.M., ИП Новоселову О.В. и ИП Ляпиной З.Ф. При этом для выбора контрагентов нацпарк не размещал заказ путем проведения торгов на основании закона № 44-ФЗ.
Как указано в материалах дела, в 2018 году Свердловская межрайонная природоохранная прокуратура по жалобе трех граждан проверила соблюдение НП «Припышминские боры» законодательства об охране окружающей среды, лесного законодательства и законодательства о закупках. По итогам проверки надзорный орган сделал вывод, что парк нарушает нормы законодательства о закупках и о защите конкуренции. Поэтому прокуратура в марте 2018 года направила жалобу в УФАС.
Припышминские боры — национальный парк на территории Тугулымского и Талицкого районов Свердловской области. Образован в 1993 году для сохранения уникального природного комплекса сосновых и березовых лесов. Общая площадь парка — 49 тыс. га. На его территории произрастает в основном таежная растительность с преобладанием хвойных пород. В парке живут белки, медведи, волки, куницы, рыси и другие животные.
УФАС после длительной проверки в октябре 2019 года вынесло решение о нарушении НП «Припышминские боры», ИП Даниловым А.Ю., ООО «Лендлог», ИП Плетеневым A.M., ИП Новоселовым О.В. и ИП Ляпиной З.Ф. п. 4 ст. 16 закона о защите конкуренции. По мнению антимонопольщиков, национальный парк и перечисленные лица заключили соглашение, ограничивающее доступ иных хозяйствующих субъектов на рынок санитарной вырубки и продажи древесины.
В итоге УФАС предписало НП «Припышминские боры» перечислить в бюджет полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства доход в размере 4,6 млн руб. ИП Данилову А.Ю. УФАС предложило уплатить в бюджет 2,2 млн руб.
В суде представители НП «Припышминские боры» настаивали на том, что парк не является органом государственной или муниципальной власти, а значит, не может быть субъектом предусмотренного ст. 16 закона о защите конкуренции правонарушения. Интересно, что минприроды РФ поддержало нацпарк, указав, что его администрация законно действовало в соответствии с положением о закупках, утвержденным на основании закона № 223-ФЗ. Однако суды в споре поддержали прокуратуру и УФАС.
Как известно, закон № 44-ФЗ значительно строже закона № 223-ФЗ, поскольку последний дает заказчику большее количество свободы, которой легко злоупотребить, отмечает юрист юридической фирмы «Арбитраж.ру» Сергей Филиппов: например, ФЗ-223 позволяет значительно сузить круг потенциальных участников закупки либо вовсе провести закупку у единственного поставщика (закон № 44-ФЗ исходит из того, что закупка у единственного поставщика может проводиться строго в определенных законом случаях).
«В данном деле суды посчитали, что спорные закупки должны были проводиться по правилам закона № 44-ФЗ в силу прямого указания на это Лесного кодекса. При этом такие закупки надлежало проводить на конкурентной основе, а не в форме закупки у единственного поставщика. Именно данное нарушение и легло в основу вывода об ограничении нацпарком доступа на товарный рынок (санитарная рубка лесных насаждений) другим участникам»,— отмечает юрист.