Государственный контрольный комитет Удмуртии (ГКК) заявил о невозможности оценить эффективность работы Корпорации развития республики (КРУР). На сегодняшнем заседании аудиторы отметили, что цифры по привлеченным инвестициям были несколько завышены, а восемь из 49 соглашений были заключены без положительной оценки со стороны профильных министерств. В корпорации с выводами ГКК не согласились. В частности, там считают некорректным оценивать эффективность по вложению инвестиций за год, т.к. реализация проектов как правило требует трех-пяти лет. Заседание ГКК проходило в преддверии завтрашней сессии госсовета, одним из вопросов которой станет инициированное депутатами досрочное прекращение полномочий руководителя комитета Бориса Сарнаева.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Результаты оценки деятельности Корпорации развития Удмуртии в 2019 и первой половине 2020 годов представили сегодня на заседании Государственного контрольного комитета республики. Весной прошлого года ГКК уже представлял результаты аудита деятельности корпорации по итогам 2018 года и высказал тогда целый ряд вопросов по эффективности ее работы, однако с тех пор там произошла смена руководства. Однако и по деятельности корпорации при новом генеральном директоре, коим до недавнего времени был Константин Сунцов, ставший и.о. первого вице-премьера Удмуртии, у комитета появились вопросы. При этом там признали, что их стало гораздо меньше, и многие прошлые претензии сняты, в частности после внесения изменений в устав КРУР.
АО «Корпорация развития Удмуртской Республики» было создано в конце 2017 года для привлечения инвестиций. 100% акций принадлежат минимуществу республики. Как отметили в ГКК, анализ показателей финансово-хозяйственной деятельности выявил увеличение в 2019 году по сравнению с 2018 годом валюты баланса до 103,3 млн руб. Уставный капитал увеличился до 141,2 млн руб. за счет передачи денежных средств (69,3 млн руб.), здания, а также акций двух госкомпаний. «При этом в 2018 и 2019 годах, а также в 2020 году, стоимость чистых активов корпорации составляла менее 75% размера уставного капитала, что свидетельствует о неустойчивости финансового состояния»,— заявили в ГКК.
В отличие от 2018 года в последующие годы корпорация стала приносить прибыль (4,6 млн руб. в 2019 году, 1 млн руб. до налогообложения в первом полугодии 2020 года), однако около 80% дохода формировалось за счет бюджетной субсидии.
Субсидии предоставлялись для выполнения функций специализированной организации по привлечению инвестиций в Удмуртии, заключению соглашений о сопровождении инвестпроектов, участию в презентационных мероприятиях.
Выручка от коммерческой деятельности в прошлом году составила 15,4 млн руб., в первом полугодии этого — 5,6 млн руб. Корпорация зарабатывала на разработке бизнес-планов и финансовых моделей инвестпроектов, анализе финансово-хозяйственной деятельности, организации участия в «событийных» мероприятиях и т.д. Однако механизм распределения расходов в корпорации между источниками финансирования и перечень сотрудников, осуществляющих такую деятельность, не определен. При этом ГКК установил нарушения при расходовании бюджетных субсидий на общую сумму 5,5 млн руб., а также неэффективные расходы в сумме 4,7 млн руб. Аудиторы считают, что сотрудникам выплачивались премии, которые должны были покрываться доходами от коммерческой деятельности, а деятельность замдиректора, получавшего зарплату и командировочные, не соответствовала уставу и целям предоставления субсидии.
Согласно отчетам, за полтора года КРУР заключила 49 соглашений о сопровождении инвестиционных проектов. Из них 42 проекта направлены на создание, расширение или модернизацию производства товаров и услуг, создание объектов торговли, культуры и спорта. Семь проектов фактически не предусматривают инвестиции в основной капитал инвесторов. По мнению аудиторов, соглашения о сопровождении восьми инвестпроектов заключены неправомерно, т.к. на них отсутствует положительное заключение отраслевых министерств.
Отмечается, что из общего числа инвестпроектов, взятых на сопровождение, реализованы три. «В 2020 году в связи с отсутствием реализации проектов расторгнуты 10 соглашений, соответствующая информация на сайте размещена только по одному. Из 36 действовавших соглашений в корпорации имеется информация инвесторов об объемах инвестиций только по 14 проектам, представленная с нарушением периодичности и сроков, контроль ее достоверности не осуществлялся. Согласно отчетам корпорации исполнение показателя по объему привлеченных инвестиций составило: в 2019 году — 527,4 млн руб., в первом полугодии 2020 года — 597,7 млн руб.»,— говорится в заключении ГКК.
В этот объем включены инвестиции по проектам, сопровождение которых не осуществляется за счет бюджетной субсидии. Это, по мнению аудиторов, привело к завышению показателей. Фактически, по данным проверки комитета, корпорация привлекла соответственно 482,1 млн в 2019 году и 117,7 млн в первом полугодии 2020 года. По проектам, сопровождаемым корпорацией, объем инвестиций составил только 0,5% общего объема по республике. На содержание организации направлено 60,6 млн руб. или 12,5% от объема инвестиций по сопровождаемым проектам, отметили в ГКК.
«Результаты проверки свидетельствуют о том, что министерством экономики не обеспечен надлежащий контроль использования корпорацией бюджетных субсидий, в том числе достоверности показателей результативности»,— сделали вывод проверяющие.
Отмечается, что помимо корпорации, поддержкой инвесторов республики занимаются АНО «Центр развития бизнеса», а также отраслевые органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. «В этой связи оценить эффективность деятельности корпорации по привлечению инвестиций в основной капитал и, соответственно, эффективность использования бюджетной субсидии, не представляется возможным»,— заявили в контрольном комитете.
В Корпорации развития республики с выводами ГКК не согласились. По словам врио генерального директора корпорации Владимира Смирнова, во внимание стоит принять хотя бы отдельные детали, которые «совершенно не соответствуют действительности». «Аудиторы сравнили общий объем инвестиций в основной капитал и сумму фактически вложенных проектов, получив 0,5%. Однако по законам экономики и сложившейся инвестиционной практике средний срок реализации проектов составляет три-пять лет, и некорректно говорить об эффективности реализации проектов, используя временной интервал в один год. Исходя из общей суммы портфеля инвестиционных проектов, находящихся на сопровождении КРУР в 2019 и 2020 годах, — 20 млрд руб. — вклад корпорации составляет почти пятую часть годового объема инвестиций, которые будут вложены инвесторами в течении срока реализации инвестиционного проекта»,— пояснил господин Смирнов.
Врио гендиректора корпорации также добавил, что не восемь, а всего одно соглашение было заключено без положительной оценки со стороны профильного министерства. Впоследствии оно было расторгнуто еще до начала проверки и никак не повлияло на выполнение показателей эффективности.
Он отметил, что ГКК сделал вывод о неустойчивом финансовом положении корпорации, основываясь только на показателях стоимости чистых активов. Однако делать выводы только по одному показателю — некорректно, говорит он. Согласно данным, предоставленным КРУР, доходы от предпринимательской деятельности в 2019 году выросли по отношению к 2018 году в два раза, стоимость имущества корпорации за последний год выросла на 30%. Несмотря на сложную эпидемиологическую обстановку и снижение инвестиционной активности, 2020 год корпорация намерена закончить с прибылью, добавил господин Смирнов.
«Создается впечатление, что задача этой проверки была больше создать информационный повод, чем найти реальные нарушения и добиться их устранения»,— подчеркнул представитель корпорации.
По итогам заседания в корпорацию, минэкономики и минимущества направлены представления о необходимости устранения выявленных недостатков и нарушений, которые подлежат рассмотрению в месячный срок.
Отметим, что в повестку заседания сессии госсовета Удмуртии, которое состоится завтра, включен вопрос о досрочном освобождении от должности руководителя Государственного контрольного комитета Бориса Сарнаева.
На предыдущем заседании парламента депутаты приняли поправки, по которым снизили предельный возраст для руководителя ГКК с 65 лет до 60. Борису Сарнаеву 62 года.
Политолог Александр Балицкий отмечает, что в последнее время возникает ощущение, что обе стороны противостояния торопятся. «Госсовет Удмуртии и администрация главы какое-то время выжидали, но теперь заторопились, приняв изменения в закон, касающиеся возраста руководителя ГКК. При этом полноценной оценки правомерности таких поправок не было. Борис Сарнаев в свою очередь старается побыстрее набрать ситуации, выступить в роли гонимого за правду, поэтому накануне сессии решил пройтись по корпорации и другим госкомпаниям»,— считает эксперт.
По мнению руководителя Центра политических и информационных технологий VYBORY.PRO Сергея Антонова,большая часть нарушений, выявленных ГКК при проверке хозяйственно-экономической деятельности Корпорации развития республики и выведенных в публичную плоскость, имеет больше политический характер, нежели юридический. «Подобные нарушения и недочеты выявляются при проверках большинства госучреждений и предприятий, а затем, как правило, устраняются по мере их представления. Если же имеются основания для возбуждения уголовного дела, то материалы должны быть переданы компетентным органам. Чего пока мы не видим»,— отмечает господин Антонов.