Суд Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО) признал не соответствующей федеральному и окружному законодательству муниципальную реформу, которую провела окружная администрация в прошлом году, упразднив деление округа на районы. В результате может сложиться ситуация, когда в округе будет существовать одновременно деление и на районы, и на сельские поселения, которым придется бороться между собой за средства местного бюджета.
Напомним, конфликт между администрацией Эхирит-Булагатского района и исполнительной и законодательной властями Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО) начался еще в декабре прошлого года. В рамках муниципальной реформы, проводимой администрацией округа, были ликвидированы 6 районов, их думы самораспустились, а вместо 6 муниципальных образований было создано 77 сельских поселений. Бывшие мэры районов стали заместителями главы окружной администрации.Такая реформа не устроила главу Эхирит-Булагатского района Петра Хахалова, который подал сразу два иска в окружной суд, где оспорил положения законов «Об окружном бюджете на 2004 год» и «О структуре исполнительных органов государственной власти в УОБАО», составляющих юридическую основу муниципальной реформы. Для начала суд решил разобраться с законом «О структуре исполнительных органов…» и назначил его правовую экспертизу. Уже во время процесса прокуратура округа поддержала Эхирит-Булагатский район и потребовала признать противоречащим федеральному и окружному законодательству положение «О территориальном управлении администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа по Эхирит-Булагатскому муниципальному району» от 26 января этого года. Суд принял решение объединить оба иска.
В минувший понедельник судья Людмила Урмаева заслушала результаты экспертизы, которую проводил Иркутский филиал Российской академии правосудия. По словам адвоката, представляющего администрацию Эхирит-Булагатского района, Вячеслава Плахотнюка, юристы этой организации сделали заключение о том, что закон «О структуре исполнительных органов…» противоречит нормам федерального законодательства и Уставу округа.
Вечером во вторник суд полностью удовлетворил требования Эхирит-Булагатской стороны. Не соответствующими федеральному законодательству, не действующими с момента принятия и не подлежащими применению были признаны и закон «О структуре исполнительных органов…», и положение от 26 января.
По словам прокурора УОБАО Владимира Миронова, решение окружного суда вступит в силу через десять дней после его оглашения, если противная сторона не обжалует его в Верховном суде РФ. Вчера замглавы администрации УОБАО Владимир Булыгин заявил, что администрация обязательно обжалует вердикт суда сразу после того, как будет обнародована его мотивировочная часть. «Мы считаем решение Арбитражного суда УОБАО неправомерным», — подчеркнул господин Булыгин.
В ближайшее время должен начаться новый процесс по иску администрации Эхирит-Булагатского района к округу о признании недействительным закона об окружном бюджете на 2004 год в той его части, которая посвящена финансированию сельских поселений на территории восстановленного района. Прокурор УОБАО Владимир Миронов считает, что подобные иски подадут и администрации остальных пяти районов. Скорее всего, пояснил господин Миронов, эти иски районы выиграют.
Между тем, дальнейшее существование созданных в результате реформы 77 сельских поселений под сомнение не ставится. В результате судебных тяжб именно они могут остаться без денег в бюджетах — закон «Об общих принципах организации МСУ» подразумевает два уровня муниципальной власти — районный и сельский. Но если на уровне муниципальных образований администрации и думы уже существуют, то сельские образования должны были появиться только в ноябре 2005 года и заняться разработкой своего бюджета на 2006 год. В УОБАО они появились более чем на год раньше, и, соответственно, финансирование получат либо они, либо восстановившие свой статус районные администрации. "Ъ" будет следить за развитием событий.
ДИМИТРИЙ ЕЛОВСКИЙ