Как отмечается в пояснительной записке к документу, по данным Росгидромета, «среднегодовая температура воздуха у поверхности Земли на территории РФ с середины 1970-х годов растет в среднем на 0,47 °C за 10 лет, что в 2,5 раза превышает темпы роста средней глобальной температуры воздуха (0,18 °C за 10 лет). Большая часть территории РФ находится в области значительных изменений климата, последствия которых оказывают существенное и усиливающееся воздействие на социально-экономическое развитие страны, условия жизни и здоровье людей, а также на состояние объектов экономики». Среди отрицательных последствий изменений климата для РФ — рост повторяемости, интенсивности и продолжительности засух в одних регионах, экстремальных осадков и наводнений — в других, повышение пожароопасности в лесах, деградация вечной мерзлоты в северных регионах с ущербом для строений и коммуникаций, увеличение расхода электроэнергии на кондиционирование, нарушение экологического равновесия, в том числе вытеснение одних биологических видов другими, распространение инфекционных и паразитарных заболеваний, а также общее повышение рисков для здоровья населения. К возможным положительным последствиям относится сокращение расхода энергии на отопление, улучшение ледовой обстановки и условий транспортировки грузов в арктических морях, облегчение доступа к континентальному шельфу, улучшение структуры и расширение зоны растениеводства, а также рост эффективности животноводства и поглотительной способности лесов.