Закрытие границ из-за пандемии коронавирусной инфекции увеличило спрос на внутренний туризм. При этом инфраструктура в регионах пока не готова к комфортному приему туристов, а бюджетных средств для решения проблем не хватает. По мнению экспертов, исправить ситуацию может государственно-частное партнерство (ГЧП), однако пока на Урале реализуются только единичные ГЧП-проекты.
Фото: Евгения Яблонская, Коммерсантъ
Фото: Евгения Яблонская, Коммерсантъ
Резкое снижение доступности заграничных курортов из-за пандемии COVID-19 заставило россиян обратить внимание на отечественные туристические маршруты. По данным ВЦИОМ, летом 2020 года более трети россиян отдыхали дома (37%), еще четверть — на даче или садовом участке (27%). Каждый десятый (9%) ездил в другой город, а 6% посетили курорты Краснодарского края.
Провели лето там, где планировали изначально, 46% россиян. У каждого пятого изменилось место отдыха (22%), а еще 23% сменили планы и не стали брать отпуск. Топ-3 причины перемены планов: коронавирус и карантинные меры (58%), финансовые проблемы (18%) и закрытые границы (11%). Тем, кто отдыхал в России в этом году, более всего понравились погода и климат (20%), природа (20%) и море (15%). Менее всего их удовлетворили цены (16%), уровень сервиса (10%) и качество дорог или пробки (10%).
Одной из существенных проблем для внутреннего туризма является устаревшая инфраструктура. В вязи с этим президент России Владимир Путин поддержал разработку национального проекта в сфере туризма и индустрии гостеприимства, миссия которого, по заявлениям Ростуризма, сделать путешествия по стране частью образа жизни граждан, создать условия для путешествий рядом с домом.
При этом эксперты отмечают, что государство сейчас не готово делать крупные инвестиции в туризм без дополнительных вливаний со стороны бизнеса, а предпринимателям в свою очередь интересны только доходные точки, без затрат на сопутствующую инфраструктуру.
«Сегодня остро ощущается рост потребности в строительстве социальных объектов на принципах ГЧП. Без привлечения частных инвестиций государство не сможет в полной мере обеспечить качественное и своевременное инфраструктурное развитие — это факт, актуальный для всех регионов страны. Государственные ресурсы ограничены, и сегодня уже все это понимают»,— говорит руководитель комитета по развитию инвестиционной деятельности и ГЧП свердловского отделения «Деловой России» Александр Кошкин.
По словам директора управляющей компании туристско-рекреационного кластера «Гора Белая», заместителя председателя общероссийского комитета «Деловой России» по туризму Леонида Гункевича, туризм имеет колоссальное значение для качества жизни населения и экономики. Но важно разделять объекты туристической инфраструктуры и объекты сопутствующей инфраструктуры.
Господин Гункевич указывает, что объекты туристической индустрии не появляются там, где нет обеспечивающей инфраструктуры и «магнитов». «Государству развивать туризм без бизнеса бессмысленно. Традиционно организацией отдыха в основном занимается бизнес. Но бизнес в свою очередь никогда не пойдет на инвестиции в общественную инфраструктуру в значительных масштабах. Инструмент, позволяющий интересы и ресурсы бизнеса и государства объединить и преумножить эффект нацпроекта — это разные формы ГЧП»,— уверен он.
ГЧП в уральском туризме
Если рассматривать в целом туристические проекты с ГЧП, то их доля незначительна по всей стране. По данным аналитического центра АИЦ, на сегодняшний день в России реализуется порядка 3500 крупных инфраструктурных проектов, из них 2660 — в коммунальной и энергетической инфраструктуре, 170 — в транспортной инфраструктуре и 535 — в социальной инфраструктуре. В целом Россия испытывает нехватку инвестиций в такие проекты, доля ГЧП колеблется между 1% и 2%, а в высокоразвитых странах составляет в среднем 6–9%. «Перспективы роста объемов рынка колоссальны в области образования, инфраструктурных проектов, спорта и туризма, строительства, социальной и военной сферы»,— отмечает старший аналитик ИАЦ «Альпари» Анна Бодрова.
«У нас в регионе, по сути, проектами ГЧП в туризме пока можно считать только усадьбу Железнова, приспособление объекта культурного наследия под бутик-отель — и это был прорыв в 2018 году, и проект “Брусники” по реконструкции здания бывшей золотосплавочной лаборатории. Самое время двигаться дальше. ГЧП во всех отношениях более выгодный формат реализации проектов как для государства, так и для бизнеса»,— говорит Александр Кошкин.
Концессионное соглашение по усадьбе Железнова было подписано в 2018 году, объем инвестиций оценивается в 380 млн руб. Концессионером выступила компания «Стройинвест», которая планирует преобразовать усадьбу в бутик-отель.
«Брусника» и министерство инвестиции и развития Свердловской области в июне подписали концессионное соглашение, по которому застройщик реконструирует памятник архитектуры «Дом фабриканта» в Екатеринбурге. Инвестиции оцениваются в 150 млн руб. Обновленное здание предполагается использовать в качестве объекта отдыха, туризма и прочего социально-культурного назначения. Памятник находится рядом с другим старинным зданием — бывшей золотоплавочной лабораторией, которая находится в собственности застройщика. Компания объединит реконструкцию обоих зданий в один проект восстановления квартала с отелем, кафе, выставочными пространствами.
В Черноисточинске под Нижним Тагилом есть опыт создания «Арт-резиденция» на территории старого демидовского завода. Авторы проекта — центр «Мой бизнес» в Нижнем Тагиле (создан Свердловским областным фондом поддержки предпринимательства) и предприниматель Александр Быков, выкупивший здание.
По словам господина Кошкина, при таком подходе эффекты от реализации проекта наступают раньше, а сам проект меньше зависит от внешних факторов. Бюджетные и социально-экономические эффекты в случае заключения концессионного соглашения наступают до бюджетных расходов, за счет частного капитала.
«Гора Белая» ищет миллиарды
Широкое применение механизма ГЧП может оживить работу по созданию туристско-рекреационного кластера «Гора Белая» под Нижним Тагилом. В границы проекта входят ГЛК «Гора Белая», природный парк «Река Чусовая», буферная зона Висимского заповедника и 16 населенных пунктов. Работа по созданию туркластера ведется с ноября 2018 года.
«За время работы над проектом и в ситуации сокращения финансирования мы поняли, что объем государственных инвестиций, заложенный в концепции кластера, может сыграть в проекте значительно большую роль, если использовать механизм ГЧП, привлекая средства частных инвесторов и институтов развития. Мы рассматриваем ГЧП в крупных инфраструктурных “якорных” объектах для территории, которые дадут толчок ее развитию и другим девелоперским проектам. В первую очередь, это реконструкция инфраструктуры горнолыжного курорта “Гора Белая”»,— поясняет Леонид Гункевич.
По его словам, по концессии можно построить всю базовую туристскую инфраструктуру горнолыжного курорта, а именно четыре новых канатных дороги, 37 трасс, систему искусственного оснежения, летние объекты — родельбан, зиплайн, веревочный парк, смотровую площадку и обустроенные тропы. Общая стоимость проекта — около 8 млрд руб. Собственником имущества, создаваемого по концессионному соглашению, будет являться Свердловская область. Оператором имущества будет концессионер, то есть объект будет под управлением бизнеса — и это наиболее эффективная модель.
Степень проработки проекта сегодня позволяет приступить к подготовке проектно-сметной документации. Подготовлена предварительная финансовая модель реализации концессионного соглашения, есть мастер-план курорта, проведены комплексные инженерные изыскания, разработана градостроительная документация, обозначены объекты, входящие в периметр концессии.
В октябре 2020 года правительство Свердловской области, туркластер «Гора Белая» и компания Bartholet Maschinenbau AG подписали соглашение о развитии горнолыжного туризма на Урале. Предметом соглашения являются намерения сторон реализовать на территории Свердловской области и ТРК «Гора Белая» инвестиционные проекты, направленные на развитие горнолыжной инфраструктуры. Bartholet в России рассматривает участие в развитии инфраструктуры горнолыжного комплекса на принципах государственно-частного партнерства.
Господин Гункевич считает, что проекту необходимо финансирование процесса подготовки проектно-сметной документации, которая станет следующим шагом к концессионным соглашениям. «Нам важно начать проектирование. Это необходимое условие для привлечения инвесторов и финансирующих организаций. Готовая проектно-сметная документация — это и требование Ростуризма, и требование ВЭБ.РФ (ФРМ) для привлечений финансирования в создание инженерной инфраструктуры. Отсрочка начала проектирования и строительства, конечно, увеличивает стоимость проекта и недополученные регионом эффекты»,— говорит Леонид Гункевич.
Сегодня управляющая компания «Гора Белая» ведет переговоры по проектам ГЧП с банком «Открытие», Сбербанком, ВЭБ.РФ, «Ростехом», «Ростелекомом».
Помимо реконструкции горнолыжного курорта, кластер «Гора Белая» видит механизм ГЧП приоритетным и для других инвестпроектов. Например, для создания шоу-парка Горнозаводской цивилизации, который должен стать первым тематическим парком на Урале. В его основу предполагается включить регулярные шоу, основанные на реконструкции ключевых событий в истории Урала и России в действиях.
Другой проект — создание и развитие якорной инфраструктуры отдыха в поселке Висим с общим объемом инвестиций 6 млрд руб. Проект состоит из парка дикой природы Урала с центром реабилитации животных на основе действующей Оленьей фермы и местами для размещения, а также предполагает реконструкцию ипподрома и создание конного клуба.
Еще один крупный проект кластера «Гора Белая» — эко-маршрут по реке Чусовая протяженностью 295 км — из Свердловской области в Пермский край. Объем затрат на первом этапе создания объектов инфраструктуры экомаршрута по Чусовой по предварительным оценкам составляет 1,8 млрд руб., в том числе 1,2 млрд руб. – частные инвестиции (с обеспечением возвратности инвестиций), 600 млн руб. — госинвестиции.
Важность публичного партнера
Для того, чтобы механизм ГЧП в регионе заработал, нужно повышать качество гарантий возвратности инвестиций для бизнеса, создавая «плечи» поддержки, считают аналитики.
В Корпорации развития Среднего Урала (КРСУ) выделяют ряд ключевых факторов, которые могут повысить интерес инвесторов к туристическим проектам. «Прежде всего, крайне важна заинтересованность профильных органов власти в реализации таких проектов. Инициатива должна исходить по большей части не со стороны частного, а со стороны публичного партнера. Поскольку именно публичный партнер может создать основу для определения оптимальных условий для привлечения частного капитала. Также необходимым фактором является развитие механизмов банковского финансирования, а также альтернативных механизмов привлечения инвестиций»,— полагает гендиректор КРСУ Максим Прачик.
По его словам, в целях повышения перспектив реализации проекта нужно проводить тщательный отбор частных партнеров проекта, обладающих высокой профессиональной репутацией. «Очень важно обеспечивать правильную открытую информационную политику, способствующую росту доверия бизнеса к органам власти. Все это в целом раскроет потенциал механизмов ГЧП и создаст необходимый поток ГЧП-проектов»,— уверен господин Прачик.