Борьбе с аварийностью подготовили новый план

В 2020 году число дорожно-транспортных происшествий сократилось более чем на 10%. Сработали социальные кампании по популяризации безопасного поведения на дорогах, усиление надзора за техническим состоянием транспорта, развертывание систем фиксации нарушений, подготовка начинающих водителей и другие меры. Начиная с 2021 года борьба за снижение аварийности будет вестись по переформатированному под новые задачи федеральному проекту «Безопасность дорожного движения».

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Как пандемия повлияла на аварийность

По данным официальной статистики аварийности, по итогам десяти месяцев 2020 года в России произошло 119,9 тыс. дорожно-транспортных происшествий, что на 10,9% меньше, чем в аналогичный период прошлого года. Погибло чуть более 13 тыс. человек (–4,6%), ранено 151 тыс. человек (–12,4%).

Стабильное снижение количества дорожно-транспортных происшествий, а также числа погибших и раненных в них людей наблюдается последние несколько лет, в 2020 году тренд был усилен пандемией COVID-19. Весной из-за введенных ограничений резко сократилось количество транспорта, в результате в апреле аварийность уменьшилась на 43,4%, в отдельных регионах — на 65–90%; подобная динамика наблюдалась впервые за всю историю наблюдений.

Есть и обратная сторона медали: на опустевших и отремонтированных дорогах (а прошедшей зимой еще и бесснежных) стало больше нарушителей скоростного режима, в результате выросла тяжесть последствий в ДТП. Кроме того, отмечают в Госавтоинспекции, летом после снятия ограничений произошло нехарактерное увеличение интенсивности движения транспорта: выезд за пределы России был закрыт, летом люди массово поехали отдыхать на российские курорты, в частности в Крым. Это создало дополнительную нагрузку на дорожную сеть и увеличило риски для безопасности движения на федеральных трассах.

Почему число ДТП уменьшается

Тем не менее снизить число дорожно-транспортных происшествий в 2020 году удалось благодаря комплексу мер, реализуемых Госавтоинспекцией. К примеру, в рамках совместной с Росавтодором работы автоинспекторы обследовали аварийно опасные участки на федеральных дорогах: выявлено порядка 3 тыс. очагов аварийности, подготовлены программы по снижению числа ДТП.

Проводились социальные кампании по привлечению внимания населения к факторам риска на дорогах. Один из примеров – это федеральная социальная кампания «Внимание на дорогу», в ходе которой автомобилистам и пешеходам объясняли опасность отвлечения на гаджеты и телефоны. Решением этой проблемы сегодня озабочено все мировое сообщество. Госавтоинспекция вместе с Российским союзом автостраховщиков реализовывали совместный федеральный проект «Лаборатория безопасности», в рамках которого открывались центры по профилактике дорожно-транспортного травматизма; один из них заработал в Подмосковье 19 ноября. В ноябре также отмечался Всемирный день памяти жертв ДТП, эта дата призвана привлечь внимание к проблемам безопасности на дорогах. В общей сложности в различных мероприятиях такого рода приняло участие более 100 тыс. человек, из которых более 20 тыс. – дети.

Активная работа велась по совершенствованию обучения начинающих водителей. Подготовлены проект административного регламента по приему экзаменов на право управления транспортными средствами (вступит в силу в 2021 году) и несколько законопроектов по совершенствованию процедур допуска к участию в движении (в том числе по изменению правил получения прав грузовых категорий). Совершенствуется и административное законодательство – Госавтоинспекция участвует в подготовке новой редакции КоАП. Специалисты в области технадзора готовятся к реформе техосмотра, которая стартует также в 2021 году (сотрудники Госавтоинспекции начнут контролировать техсостояние автобусов). Дорабатывается Единая автоматизированная информационная система техосмотра ЕАИСТО, готовятся нормативно-правовые акты, с операторами проводится разъяснительная работа.

Много внимания в 2020 году уделялось материально-техническому обеспечению территориальных подразделений Госавтоинспекции. В 2020 году было закуплено более 4 тыс. новых патрульных автомобилей, поставлено более 3,5 тыс. средств контроля за состоянием автодорог и транспортных средств, в том числе приборы для определения коэффициента световозвращения разметки, освещенности проезжей части, оборудование для измерения ровности и уклонов покрытия, приборы для измерения коэффициента сцепления шин с дорожным покрытием и т. д.

Новый план с новыми показателями

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

С 2019 года в России реализуется национальный проект «Безопасные и качественные автодороги» (БКАД), в структуру которого входит федеральный проект «Безопасность дорожного движения». В июле 2020 года президент Владимир Путин поручил скорректировать содержание и показатели всех нацпроектов, продлив их выполнение до 2030 года. Госавтоинспекция занималась корректировкой федерального проекта «Безопасность дорожного движения» с учетом задачи по оптимизации затрат. «Мы провели большой объем работы, связанный с пересмотром нашего проекта, учитывая те мероприятия, которые дали хороший результат в рамках реализации федеральной целевой программы», – рассказывает начальник отдела по обеспечению проектной деятельности ГУОБДД МВД России подполковник полиции Тимур Гайнетдинов.

Речь идет о федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 гг.» (ФЦП БДД) – одном из основных стратегических документов, по которому работает Госавтоинспекция. ФЦП предполагает снижение числа погибших в ДТП с 27,9 тыс. в 2012 году до минимум 16 тыс. в 2020-м. В конце года действие ФЦП завершится. В рамках выполнения документа на дорогах устанавливались новые комплексы фиксации нарушений ПДД, проводились информационно-пропагандистские кампании среди населения, строились детские автогородки, дороги оснащались пешеходными ограждениями, модернизировались светофорные объекты и устанавливалось освещение вдоль дорог. Общий объем финансирования ФЦП превысил 38,5 млрд руб. Наиболее эффективные мероприятия программы легли в основу новой редакции федпроекта БДД.

Поставленная ранее амбициозная цель снижения числа погибших в ДТП на 100 тыс. населения (социальный риск) в 3,5 раза по сравнению с 2017 годом в новом федеральном проекте сохраняется. При этом добавляется еще один новый показатель – число погибших в ДТП на 10 тыс. транспортных средств (транспортный риск): к 2030 году он также должен сократиться, о чем недавно заявил замминистра транспорта Андрей Костюк. Глава общественного совета Минтранса России Михаил Блинкин поддерживает это решение. «Показатель социального риска используется Всемирной организацией здравоохранения, чтобы сравнивать смертность по разным причинам – в ДТП, убийствах, от болезней и т. д., – поясняет он. – Когда нужно охарактеризовать безопасность движения как таковую, то есть в динамике или в международных сопоставлениях, необходима привязка количества погибших в ДТП к численности парка, или совокупному пробегу автомобилей. Самый объективный результат дает привязка к совокупному пробегу, но, к сожалению, этого показателя нет в нашей статистической отчетности. Допустима привязка к численности парка автомобилей, то есть рассмотрение количества погибших в ДТП в расчете на 10 тыс. транспортных единиц». Эксперт приводит в пример США, где социальный риск в ДТП почти такой же, как в России, порядка 11,5 единицы. В то же время, отмечает Михаил Блинкин, нельзя не учитывать того факта, что на 1 тыс. жителей США приходится порядка 850 автомобилей, что значительно больше, чем в России или в европейских странах – лидерах по части снижения социального риска. «Так что фактическая ситуация с безопасностью движения, измеренная по величине транспортного риска, у них лучше, чем во многих прочих странах», – подчеркивает эксперт.

Для достижения новых целей Госавтоинспекцией составлен четкий план действий, включающий в себя восемь направлений. Первое – это «Развитие нормативно-правового и нормативно-технического регулирования в области безопасности дорожного движения». Госавтоинспекция вместе с Минюстом будет работать над новой редакцией КоАП, где пропишут, в частности, новые принципы и правила привлечения к ответственности нарушителей. «Мы продолжим работу по приведению ответственности за нарушение правил в соответствие с их общественной опасностью, – поясняет Тимур Гайнетдинов. – Вопрос остается актуальным. Продолжатся мероприятия, связанные с обеспечением принципа неотвратимости наказания за нарушения, совершаемые иностранными гражданами». В рамках кодекса планируется ввести электронное обжалование штрафов через портал госуслуг – это удобный сервис для тех граждан, кто хочет переписать штраф на того, кто был за рулем, или не согласен по тем или иным причинам с вынесенным постановлением.

Планируется также внести изменения в правила освидетельствования водителей на состояние опьянения, что даст возможность инспекторам использовать новые экспресс-тесты для выявления алкоголя и наркотиков в организме. Водителю выходить из машины не придется: если следов запрещенных веществ в организме нет, можно будет ехать дальше и не тратить время на лишние процедуры. Новые приборы глава российской Госавтоинспекции генерал-лейтенант полиции Михаил Черников продемонстрировал премьер-министру Михаилу Мишустину 18 ноября во время Транспортной недели. «Индикаторы позволят инспекторам за считаные секунды определить, употреблял ли водитель алкоголь, наркотические вещества или психотропные препараты, – пояснил Михаил Черников. – Часть таких приборов определяет наличие запрещенных веществ в слюне, часть – в выдыхаемом воздухе».

Еще одно направление федпроекта посвящено повышению качества профессиональной подготовки водителей. В 2021 году, как говорилось ранее, будет введен единый экзамен (вместо «площадки» и «города»), будут существенно переработаны билеты по теории. Планируется также разработать новый программно-аппаратный комплекс для экзаменаторов, он будет внедрен на новых экзаменационных автомобилях, которые получат подразделения. Сегодня инспекторы, как правило, проверяют навыки на машинах автошкол, что создает определенные неудобства как образовательным организациям, так и Госавтоинспекции. Экзаменационные классы планируется оснастить оборудованием, которое позволит устанавливать личность кандидатов в водители по фотографии, а также записывать на видео процесс тестирования. Это должно улучшить дисциплину во время тестирования.

Детей научат безопасному движению

В рамках еще одного направления федпроекта – «Совершенствование обучения детей основам правил дорожного движения и привития им навыков безопасного поведения на дорогах» – планируется создать серию обучающих информационных материалов (фильмов, видео- и аудиороликов, компьютерных игр для несовершеннолетних), в том числе с использованием технологий виртуальной реальности, 3D-технологий. Отработка навыков безопасного вождения у подростков будет происходить с помощью специальных автобусов-тренажеров, которые получит каждый регион. На базе родильных домов и перинатальных центров планируется продолжать проведение тренингов по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма: сотрудники медучреждений будут обучать молодых мам основам безопасности движения. Речь идет о разъяснении не только правил пользования детскими автокреслами, поясняет член правительственной комиссии по безопасности движения Наталья Агре, но и принципов выбора скоростного режима, торможения и в целом поведения на дороге. Подобные тренинги уже организованы в 65 регионах в рамках проекта «Детство без опасности», до конца 2021 года их начнут проводить уже во всех субъектах Российской Федерации. Продолжится проведение и других социальных кампаний среди всего населения, цель которых – воздействие на факторы, влияющие на безопасность дорожного движения.

В рамках направления «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения» планируется закупить для медорганизаций более 600 новых карет скорой помощи класса С (это самый высокий и оснащенный класс машин), а также несколько десятков вертолетов санитарной авиации. Крайне важное и ожидаемое мероприятие – это оптимизация процесса оказания медпомощи. Будут разработаны схемы маршрутизации перевозок раненных в ДТП в ближайшие травмоцентры или больницы (независимо от региона, к которому относится учреждение), а также внедрена единая централизованная диспетчерская служба скорой медицинской помощи. Медучреждения планируется снабдить хроматографами – приборами для выявления состояния опьянения в результате употребления наркотических, психотропных или иных вызывающих опьянение веществ.

В рамках федерального проекта подразделения Госавтоинспекции получат новое оборудование, в частности современные патрульные автомобили для надзора за движением. Михаил Черников на днях представил новый тип машин ДПС со встроенной в светодиодную балку камерой с 360-градусным обзором. Комплекс позволит фиксировать все происходящее вокруг автомобиля, записывать и проводить проверку в онлайн-режиме. Нарушители также будут выявляться автоматически с помощью этой камеры. Подобная техника даст хороший профилактический эффект, уверены в Госавтоинспекции: если водитель увидит такую машину на дороге (встроенная в балку камера хорошо видна), то будет вести себя более дисциплинированно. Инспекторы также получат партию новых мотоциклов со встроенными камерами кругового обзора. Они более маневренные в городском потоке и отлично подходят для надзора за движением на фоне роста популярности мототранспорта. Подразделения планируется дооснастить также новыми приборами по контролю покрытия, разметки, освещения (необходимо для контроля качества ремонтных работ, проводимых в рамках БКАД).

Еще одно направление федпроекта называется «Повышение безопасности транспортного средства». В этой области Госавтоинспекция уже плотно работает с коллегами из Минпромторга. В рамках нового федпроекта планируется провести ряд научно-исследовательских работ, итогом которых станет внедрение в автомобилях современных средств пассивной и активной безопасности, а также систем по минимизации человеческих ошибок при вождении (в том числе различных «помощников» и «ассистентов вождения»). Для контроля технического состояния транспортных средств планируется оснастить подразделения новыми приборами контроля – дымомерами, люфтомерами и т. д.

Подчеркнем, что по обозначенным в новом федеральном проекте направлениям Госавтоинспекция работает уже сегодня, но со следующего года некоторые из них станут инструментом достижения к 2030 году национальных целей, заложенных в указах президента, и, соответственно, будут обеспечены бюджетным финансированием. По словам вице-премьера правительства России Марата Хуснуллина, национальный проект БКАД с новыми показателями планируется утвердить в конце 2020 года.