Вчера депутаты омского Законодательного собрания (ЗС) рассмотрели два законопроекта, регламентирующих деятельность представительных органов власти и должностных лиц муниципальных образований области. Как заявил предстатель ЗС Владимир Варнавский, эти документы призваны спровоцировать волну интереса к начавшейся реформе органов местного самоуправления (МСУ). По его словам, в связи с реформой ЗС предстоит уже в этом году принять более 20 нормативных актов, «заново перекраивающих всю политическую и экономическую структуру Прииртышья», и без активной помощи районных коллег областные парламентарии могут просто не справиться с этой задачей.
Ъ Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» был подписан президентом России в октябре 2003 года. Он предполагает создание в каждом российском поселении (свыше 1 тыс. человек) органов МСУ и разграничение предметов ведения федеральных органов власти, субъектов Федерации и органов МСУ. В связи с большим объемом запланированных преобразований и необходимостью проведения выборов в новых муниципальных образованиях вступление закона о МСУ в полную силу отложено до 1 января 2006 года.
Нормативные акты, разработанные юридической службой ЗС, предполагают закрепление за представительными органами сельских поселений, рабочих поселков, муниципальных районов и городских округов Омской области названия «Советы». Исполнительную ветвь власти в субъектах муниципального права могут возглавлять как лица, избранные всеобщим голосованием, так и избранные депутатами Советов соответствующего муниципального образования. Кроме того, предусмотрен вариант управления с главами администраций, нанимаемых по контракту. Наиболее подходящий для того или иного поселения вариант должны выбрать депутаты Совета этого поселения.
Срок полномочий депутатов местных Советов предложено сделать пятилетним, что «соответствует сложившейся практике». А вот количество парламентариев значительно увеличится. Если до сих пор в 32 районных Советах области было по 11 депутатов, и только в Омском горсовете 17, то теперь численность депутатского корпуса напрямую будет увязана с количеством населения муниципальных субъектов. В соответствии с Федеральным законом о МСУ «парламент» поселения, в котором проживает менее 1 тыс. человек должен состоять из не менее чем 7 депутатов; в поселке с населением свыше 1 тыс. человек — из 10; с населением от 10 до 30 тыс. человек — из 15; от 30 тыс. до 100 тыс. человек — из 20; от 100 до 500 тыс. человек – из 25; в поселении с населением свыше 500 тыс. человек — из не менее чем 30 депутатов.
Как заявил «Ъ» председатель ЗС Владимир Варнавский, рассмотрев законопроекты, регламентирующие деятельность представительных органов власти и должностных лиц муниципальных образований, областные парламентарии «сознательно пошли на провокацию, рассчитывая возбудить интерес к реформе МСУ». «Сколько мы ни обращались к городу и к районам с просьбой представить свои соображения по реформе — молчок. Пусть теперь поймут, что дальнейшее молчание им невыгодно, поскольку в случае регламентирования всего и вся сверху местные интересы будут соблюдаться далеко не всегда», — пояснил смысл «провокации» спикер. По его словам, в связи с начавшейся реформой МСУ ЗС предстоит уже в этом году принять более 20 нормативных актов, «заново перекраивающих всю политическую и экономическую структуру Прииртышья», и без активной помощи районных коллег областные парламентарии могут не справиться с этой задачей. «Тогда в соответствии с Федеральным законом о МСУ в 2006 году мы будем вынуждены заново переизбирать только что избранные представительные органы районной власти, что повлечет колоссальные расходы областного бюджета», — поделился своими опасениями господин Варнавский.
По его словам, первые выборы по новой схеме в сельских районах области необходимо провести уже в декабре текущего года, когда истечет срок полномочий действующих Советов. До этого времени областные законодатели должны принять основной пакет законов по реформе МСУ. Самый большой объем работы, по словам Владимира Варнавского, ждет законотворцев в связи с необходимостью определения границ вновь создаваемых муниципальных образовваний, которых, по его подсчетам, в Прииртышье будет около 300. «Это огромный труд, подключиться к которому должны как областные и районные депутаты, так и представители исполнительной власти, специалисты-статистки», — сказал спикер ЗС и добавил, что соответствующая рабочая группа уже создана.
От ЗС в нее вошел председатель комитета по законодательству Сергей Калинин. Есть ли у него уже какие-либо предложения и наработки по реформе МСУ, узнать не удалось, поскольку депутат находится сейчас в поездке по США.
«Ъ» будет следить за развитием событий.
Сергей Руднев
Вчера депутаты Законодательного собрания (ЗС) Омской области утвердили кандидатуру представителя правительства Омской области (ПОО) в Совете Федерации Федерального собрания РФ. Им, по представлению С.
В розданной депутатам перед голосованием краткой справке сообщалось, что 40-летний уроженец Одессы Валерий Ойф закончил Московский институт нефти и газа им. И.Губкина. Сделал карьеру от инженера института «Гипрокаучук» до директора департамента по экспорту нефти и нефтепродуктов ОАО НК «Роснефть», начальника службы сбыта ООО «Юкси». Последние шесть лет является вице-президентом ОАО «Сибнефть», женат, имеет сына. До назначения Валерия Ойфа с января 2002 года представителем облправительства в Совете Федерации был Валерий Тихомиров, оставивший этот пост, как было сообщено на заседании ЗС, по собственному желанию.