Рекламаwww.kommersant.ru/ad

Радио «ЪFM»

Слушать прямой эфир

Выпуск газеты №209

В архив

RuStore
Скачайте в
RuStore
AppGallery
Скачайте в
AppGallery
Android
Загрузите на
Android
Радио «ЪFM»«ЪFM»
Выпуск газеты №209«Ъ» Газета
Центральная СибирьНа правах рекламы

Есть план

Национальные проекты становятся ключевыми драйверами развития регионов страны. Предусматривается реализация значимых мероприятий в самых различных сферах жизни общества: от экономики до медицины и образования. И масштаб начавшихся изменений в ближайшие годы будет только расти. Красноярский край является активным участником большинства из нацпроектов.
По информации правительства региона, Красноярский край в настоящее время принимает участие в 11 национальных проектах и Комплексном плане модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Кроме того, территория реализует 51 региональный проект, направленный на достижение результатов, обозначенных в соответствующих федеральных стратегических планах.

Набрать обороты

Если в 2019 году на реализацию национальных проектов в Красноярском крае было предусмотрено 21,2 млрд руб., то в нынешнем уже 26,2 млрд. По состоянию на начало ноября освоение выделенных средств составило 16,7 млрд руб., или 63,7 %. Но до конца года картина выполнения изменится принципиально, обещают власти региона.
«Это обусловлено тем, что мероприятия региональных проектов Красноярского края включают в том числе строительство и реконструкцию крупных объектов, таких как дошкольные и общеобразовательные учреждения, общественные пространства, проведение обновления дорог. Объем финансового обеспечения подобных мероприятий составляет большую часть в структуре расходов на реализацию национальных проектов. При этом завершение указанных работ, как и их оплата, сдвинуты по времени на четвертый квартал года», – отмечает начальник управления проектной деятельности правительства края Анна Гарнец.
Сейчас регион принимает участие в четырех нацпроектах экономической направленности. Помимо проектов «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» и «Производительность труда и поддержка занятости», реализуется комплекс мероприятий по направлениям «Международная кооперация и экспорт», а также «Цифровая экономика»
С января по сентябрь из 167 результатов региональных проектов, определенных к достижению в 2020 году, по 92 результатам исполнение составляет свыше 50 %, в том числе по 37 уже достигнуто плановое значение. По остальным 75 результатам исполнение запланировано на последние два месяца года.
Так, по информации красноярского правительства, в рамках регионального проекта «Цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры («Цифровая культура»)» национального проекта «Культура» созданы три виртуальных концертных зала, запланированных на 2020 год. Они позволяют транслировать видео концертов Московской государственной академической филармонии и других ведущих концертных организаций России. «Виртуальные концертные залы дают возможность по-новому открыть для себя культуру. Эти площадки словно некий портал, который позволяет каждому человеку услышать выступления мировых звезд классической музыки в своем же городе. Сейчас мы уже полностью готовы к открытию новых залов – осталось лишь дождаться благоприятной эпидемиологической обстановки», – отметил министр культуры Аркадий Зинов.
В октябре еще по одному проекту национального проекта «Культура» – «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры («Культурная среда»)» – из федерального бюджета выделено дополнительное финансирование на оснащение новой модельной библиотеки. Первый такой объекты был запущен в начале года в Дзержинском районе. В настоящее время завершаются работы по оснащению модельной библиотеки в Боготоле.
Активно продвигается нацпроект «Здравоохранение»: так, по региональному проекту «Борьба с онкологическими заболеваниями» поставлено 127 единиц оборудования из запланированных 136, оставшееся закупят до конца 2020 года. В эти же сроки будет осуществлена поставка четырех мобильных комплексов в рамках программы «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи». Два из них уже получены.
Стоит отметить, что «Здравоохранение» – один из самых масштабных нацпроектов, реализуемых в регионе. Согласно утвержденной красноярским правительством программе, на развитие отрасли в 2021–2023 годах предполагается потратить более 248 млрд руб. «За три года в крае планируется построить девять медицинских объектов. Особое внимание будет уделено развитию центральных районных больниц. К примеру, в Енисейске возведут акушерский корпус с женской консультацией, терапией и дневным стационаром, новый родильный дом появится в Шарыпове. Планируется построить лечебно-диагностический корпус в Ирбейском, реконструировать основной корпус Ачинской межрайонной больницы, начать возведение поликлиники в Емельянове. К 2022 году предполагается сдать в эксплуатацию новый палатный корпус краевого онкодиспансера в Красноярске», – сообщил министр здравоохранения Борис Немик.
Ведутся работы по оснащению детского технопарка «Кванториум» в Ачинске и IT-куба в Норильске. Сейчас завершается поставка оборудования в образовательные учреждения края для оснащения «точек роста» и внедрения цифровой образовательной среды в рамках соответствующих региональных проектов национального проекта «Образование». Согласно этим планам в 27 сельских территориях на базе школ создаются 42 центра цифрового и гуманитарного профилей. Именно они должны стать «точками роста» для учащихся.
Продолжается реализация мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения из непригодного для проживания жилищного фонда, за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Работа ведется по региональному проекту «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» нацпроекта «Жилье и городская среда». По итогам 10 месяцев расселено 32,82 тыс. кв. м общей площади аварийного жилья, или 88 % от планового значения на 2019–2020 годы.

Экономический фактор

Значительные подвижки сделаны не только в социальном блоке, но и проектах экономической направленности. Начиная с 2019 года число работников предприятий, прошедших переобучение и повышение квалификации в рамках регионального проекта «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда» национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости», составило 994 человека. Здесь в крае сработали с опережением. На сегодня полученные результаты вдвое выше ранее заявленных плановых значений.
На 89,6 % выполнены параметры программы поддержки предпринимателей через механизм «Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию». За девять месяцев года портфель микрозаймов, выданных субъектам малого и среднего бизнеса в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», составил 437 единиц. В частности, только в 2020 году предоставлено 158 таких кредитов 130 субъектам предпринимательства на сумму 272,6 млн руб.
Сейчас Красноярский край принимает участие в четырех нацпроектах экономической направленности. Помимо уже упомянутых проектов «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Производительность труда и поддержка занятости», реализуется комплекс мероприятий по направлениям «Международная кооперация и экспорт», а также «Цифровая экономика». Кроме того, регион является участником Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года. На решение поставленных в них задач направлены 17 региональных программ.
В 2020 году на реализацию национальных проектов, как и на всю экономику, оказало большое влияние распространение новой коронавирусной инфекции. Так, в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуацией отменено проведение целого ряда мероприятий, другие – отложены на более отдаленное время
Например, по данным управления проектной деятельности правительства края, в рамках регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» выведено на экспорт 82 субъекта МСП при поддержке центра поддержки экспорта, что составляет 68,3 % от планового годового значения. В том числе только за девять месяцев 2020 года 23 субъекта МСП заключили 37 экспортных контрактов на сумму более $2,98 млн. За то же время доля предпринимателей, охваченных услугами центра «Мой бизнес», достигла 5,5 %. Интерес к предложенным услугам оказался крайне высок, как следствие, план перевыполнен сразу на 37,5 %. Весомой частью проекта стали вопросы финансовой поддержки малого бизнеса моногородов. За время работы микрозаймы были выданы 40 предпринимателям из таких муниципальных образований.
В крае оказывается значительная поддержка сельхозпроизводителей. Через мероприятия регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» 30 индивидуальным предпринимателям в этой сфере предоставлены гранты «Агростартап» в общей сумме 102,7 млн руб. Из них 14 разыграны по конкурсу в 2020 году.
«В этом году на конкурс «Агростартап» поступило 79 заявок из 32 районов края – почти в три раза больше, чем годом ранее. Наибольшую активность проявили Минусинский, Новоселовский, Бирилюсский, Боготольский и Шушенский районы. Наши специалисты тщательно работали с бизнес-планами конкурсантов. Ведь из них нужно было отобрать перспективные, нацеленные на развитие, которые будут эффективными», – отметил министр сельского хозяйства и торговли Красноярского края Леонид Шорохов.
Интерес объясним, говорят эксперты, по условиям программы государство возмещает 90 % всех затрат на осуществление проекта. Фермерам необходимо вложить только оставшуюся часть средств. Со своей стороны, власти рассчитывают на создание новых рабочих мест на селе. В частности, получатели поддержки обязуются в течение всего периода его реализации сохранять, а еще лучше – наращивать численность занятых на ферме сотрудников.
Еще в нынешнем году приняты изменения в федеральную госпрограмму об увеличении максимального размера гранта. Так, теперь фермер, планирующий разводить крупный рогатый скот молочного или мясного направления, может рассчитывать на сумму до 5 млн руб. вместо трех, как годом ранее. По другим направлениям – растениеводство, овощеводство, птицеводство – господдержка осталась на прежнем уровне: до 4 млн руб.
Набирает популярность у бизнеса нацпроект «Производительность труда и поддержка занятости». Участие приняли уже 33 предприятия. Согласно планам властей, к 2024 году их должно быть минимум 159.
«В Красноярском крае много бывших советских предприятий, для конкурентоспособности которых необходимо выстраивать новые технологические цепочки. Впрочем, опыт показывает, что даже на современных предприятиях, созданных с нуля и лидерах в своих отраслях, есть потери. В 2019 году в нацпроект вошли 23 предприятия края, в 2020 году предполагается привлечь еще 31 организацию. Речь идет о различных отраслях: обрабатывающее производство, сельское хозяйство, транспорт, строительство, ЖКХ. Наша задача – ежегодное увеличение производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики не ниже 5 %», – указывает министр экономики и регионального развития Красноярского края Егор Васильев.
Первые результаты проекта можно подводить – полностью завершили мероприятия, направленные на повышение производительности труда, 12 компаний. В правительстве региона констатируют: на всех предприятиях достигнуты положительные результаты. В среднем прирост выработки составил 45 %, время протекания процессов/выпуска готовой продукции снижено на 42 %. К тому же на 49 % сократились объемы незавершенного производства.

Дорожный просвет

«Однако особого внимания требуют не только национальные проекты экономического блока, поскольку только при наличии развитой инфраструктуры и адресной социальной поддержки граждан возможно комплексное решение стратегически важных задач, стоящих перед регионом», – отмечает Анна Гарнец.
Заложенное в национальный проект «Жилье и городская среда» финансирование позволило в 2019 году ввести в строй в регионе 1,18 млн кв. м жилья. Нынешний год уже дал дополнительно 0,7 млн кв. м.
В 2019 году по региональному проекту «Формирование комфортной городской среды» благоустроено 48 общественных пространств и 454 дворовых территории. В этом году к ним добавились еще 196 дворов и 49 общественных пространств.
Региональный проект «Дорожная сеть» обеспечил приведение в порядок более 300 км автомобильных дорог в 2019 году. В текущем году запланированы работы на 253 км трасс регионального и 11 км –межмуниципального значения.
Значительные перспективы сулит возведение самого северного моста через реку Енисей в поселке Высокогорский Енисейского района. Он включен в Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года. По оценкам властей, новый переход позволит существенно увеличить объем инвестиций в экономику северо-восточной группы районов края.

Гибкость реакции

Система национальных проектов – гибкий механизм. Их параметры корректируются и трансформируются в соответствии с меняющимися реалиями и новыми задачами, стоящими перед обществом, территорией.
Как пояснили в красноярском правительстве, нередко они касаются изменений показателей или объемов финансового обеспечения, предусмотренного для того или иного региона. Как, например, в случае с «Финансовой поддержкой семей при рождении детей» нацпроекта «Демография», получившего новые вводные – ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка или последующих детей. Объем средств на реализацию данного мероприятия составил 471,3 млн руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 353,5 млн руб. Также дополнительные средства федерального бюджета в размере 1,2 млрд руб. были выделены на проведение дорожных работ в рамках регионального проекта «Дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
В 2020 году на реализацию национальных проектов, как и на всю экономику, оказало большое влияние распространение новой коронавирусной инфекции. Так, в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуацией отменено проведение Международного фестиваля этнической музыки и ремесел «МИР Сибири», проводимого в рамках регионального проекта «Создание условий для реализации творческого потенциала нации («Творческие люди»)» национального проекта «Культура». По этой же причине были приостановлены мероприятия по очистке от бытового мусора берегов водных объектов в рамках регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» национального проекта «Экология», запланированные на апрель-май 2020 года. Продолжить реализацию мероприятий удалось только в сентябре.
Ограничительные меры по нераспространению новой коронавирусной инфекции повлияли на реализацию мероприятий по подключению к сети Интернет социально значимых объектов в Красноярском крае в рамках регионального проекта «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика». Проблема была обусловлена ограничением передвижения между муниципальными образованиями края, а также дистанционным режимом работы учреждений. Но после снятия ограничений запланированные мероприятия были завершены в срок.
Между тем часть планов придется скорректировать по итогам года. Так, с апреля по сентябрь не проводились диспансеризация и профилактические медицинские осмотры взрослого населения, предусмотренные нацпроектом «Демография». Как отмечают в правительстве Красноярского края, в настоящее время ограничительные меры полностью не сняты, поэтому граждане 60 лет и старше в медицинские организации для прохождения профилактических мероприятий не приглашаются. Обслуживание осуществляется преимущественно на дому.
Не оказывалась медицинская помощь по профилю «гериатрия». Медицинские учреждения, в которых развернуты гериатрические койки, были перепрофилированы в инфекционные госпитали для приема пациентов с новой коронавирусной инфекцией. По словам Анны Гарнец, в настоящее время оказание помощи по профилю «гериатрия» частично возобновлено.
Некоторые мероприятия решено переориентировать на дистанционный формат. Г-жа Гарнец пояснила, что данный механизм, например, востребован при проведении переподготовки и повышения квалификации лиц предпенсионного возраста, а также работников предприятий. Кроме того, в рамках регионального проекта «Поддержка семей, имеющих детей» национального проекта «Образование» в дистанционной форме уже осуществляется оказание услуг психолого-педагогической, методической и консультативной помощи гражданам, имеющим детей.
Фокус поддержки экспортно ориентированного бизнеса в рамках регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» теперь смещен с участия в очных выставках, ярмарках и бизнес-миссиях на поиск партнеров с организацией переговоров в формате видео-конференц-связи. Участникам станут помогать с размещением продукции организаций на электронных торговых площадках, а также с созданием сайтов на иностранном языке.
И это лишь часть потребовавшихся корректировок в параметрах региональных программ.
Мировая ситуация, сложившаяся в 2020 году, конечно, не могла не сказаться на реализации программного документа в целом. В июле был подписан новый президентский указ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», уточняющих заявленные приоритеты в соответствии с изменившимися реалиями. «В настоящее время осуществляется корректировка национальных проектов в соответствии с принятым указом, а также с учетом продления срока их реализации до 2030 года. После этого регион также должен будет привести в соответствие национальным проектам утвержденные в Красноярском крае региональные проекты», – рассказала Анна Гарнец.
Проектом бюджета Красноярского края на 2021 год и период 2022–2023 годов на реализацию национальных проектов за три года планируется направить более 64 млрд руб. В том числе предусматривается запуск целого ряда новых мероприятий по различным направлениям. Среди ключевых: строительство жилого корпуса для Красноярского дома-интерната № 2 для ветеранов войны и труда. Возвести его предполагается в период с 2021 по 2023 год в рамках нацпроекта «Демография». «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» предусматривает запуск региональной системы диспетчеризации скорой медицинской помощи. Финансирование мероприятия включает проект «Здравоохранение». Нацпроект «Экология» в следующем году предполагает разработку для Красноярского края проектно-сметной документации по экологической реабилитации поверхностных водных объектов.
Проектом бюджета Красноярского края на 2021 год и период 2022–2023 годов на реализацию национальных проектов планируется направить более 64 млрд руб. В том числе предусматривается запуск целого ряда новых мероприятий по различным направлениям
Кроме того, проект бюджета региона предусматривает проекты по поддержке самозанятых граждан и созданию цифровой платформы для дистанционного доступа МСП к мерам господдержки и услугам в рамках регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства». Среди мероприятий – внедрение современных цифровых технологий в общеобразовательных организациях в развитие целей нацпроекта «Образование».

Финансирование мероприятий нацпроектов обеспечивается использованием различных механизмов: субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов региону. Как пояснили в управлении проектной деятельности правительства края, лишь субвенции не предусматривают денежного участия территории. Так, доля субъекта Федерации в субсидировании определяется законом в обязательные 5 %, не более. Но возможны и исключения: например, на краевом уровне предусмотрен больший объем собственных средств в проекте «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». На переселение граждан из аварийных домов край выделяет 29 % всех запланированных средств. Тем самым красноярские власти ускоряют решение наболевшего вопроса. Часть мероприятий региональных проектов реализуется в регионе только или исключительно за счет средств бюджета территории. В результате, по оценкам управления проектной деятельности правительства края, среднее соотношение федеральных и краевых средств в рамках финансирования региональных проектов сейчас составляет 61,7 к 38,3 % соответственно.