Вчера члены комитета законодательных предположений, законности и правопорядка омского законодательного собрания (ЗС) обсудили проекты реформирования системы органов местного самоуправления (МСУ) региона, подготовленные юридической службой ЗС. Реформы предполагают создание в Омской области в 2005 году 300 новых муниципальных образований и организацию в каждом из них органов представительной власти. Комитет в целом одобрил разработки юрслужбы и рекомендовал принять их к рассмотрению депутатов ЗС.
Ъ Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» был подписан президентом России в октябре 2003 года. Он предполагает создание в каждом российском поселении (свыше 1 тыс. человек) органов МСУ и разграничение предметов ведения федеральных органов власти, субъектов Федерации и органов МСУ. В связи с большим объемом запланированных преобразований и необходимостью проведения выборов в новых муниципальных образованиях вступление закона о МСУ в полную силу отложено до 1 января 2006 года.
По расчетам юридической службы ЗС, в Омской области следует образовать порядка 300 новых муниципальных образований. «Чтобы не начинать с нуля абсолютно все, мы предлагаем придать уже существующим 32 районам области статус муниципальных образований, а Омску – статус городского округа», — сказал Виктор Карпунов. За представительными органами власти этих образований он предложил «не мудрствуя лукаво» сохранить название Советов. «Это название не понравилось пока только депутатам омского горсовета, которые предпочитают работать в городской думе. Мы не возражаем», — сообщил начальник юрслужбы ЗС.
Жестко закрепить «в соответствии с федеральным законом» Виктор Карпунов предложил только нормы численности депутатов представительных органов МСУ. «Парламент» поселения, в котором проживает менее 1 тыс. человек, должен состоять не менее чем из семи депутатов; в поселке с населением свыше 1 тыс. человек — из 10; с населением от 10 до 30 тыс. человек — из 15; от 30 до 100 тыс. человек — из 20; от 100 до 500 тыс. человек — из 25; в поселении с населением свыше 500 тыс. человек — из не менее чем 30 депутатов (нынешний горсовет миллионного Омска состоит из 17 депутатов — „Ъ“). Срок депутатских полномочий составит 5 лет.
По мнению Виктора Карпунова, новую схему формирования представительных органов власти в Омской области следует применить уже в декабре текущего года. «В 32 районах области истекает срок полномочий действующих Советов, и новых депутатов следует избирать уже в соответствии с новым законом о МСУ», — пояснил он свою мысль.
Разработки юрслужбы ЗС не вызвали особых возражений у членов комитета законодательных предположений, законности и правопорядка. Правда, по мнению председателя комитета Сергея Калинина, принимать их в качестве законов можно только в комплексе с законом о границах муниципальных образований Омской области. «Это самая большая и сложная часть работы, а к ней никто еще не приступал», — посетовал депутат. Тем не менее от имени комитета он рекомендовал ЗС принять законопроекты «О численности депутатов вновь образуемых представительных органов МСУ первого созыва и сроках их полномочий» и «О наименовании органов МСУ и должностных лиц органов МСУ» к рассмотрению. Когда депутаты начнут рассматривать закон о границах муниципальных образований Омской области, осталось неизвестным. Между тем федеральное законодательство предписывает принять его не позднее конца текущего года.
Сергей Руднев