Девять жалоб подано в ФАС на условия открытого конкурса по модернизации уличного освещения Нижнего Новгорода со стоимостью контракта 3,5 млрд руб. Две из них частично удовлетворены. Заявители заподозрили муниципального заказчика «Инженерные сети» в искусственном ограничении участия в торгах и неоправданно больших бюджетных тратах вместо заявленной экономии. Предприятие считает такое количество жалоб нормальной практикой конкурсных процедур, но было вынуждено приостановить торги — ему предписано доработать условия конкурса.
Открытый конкурс нижегородского муниципального предприятия «Инженерные сети» на заключение контракта по модернизации освещения Нижнего Новгорода затягивается из-за массовых претензий к аукционной документации. Подведомственное мэрии предприятие готово заключить энергосервисный контракт с максимальной суммой инвестиций 3,5 млрд руб. Контрактом предусмотрены замена 65,2 тыс. светильников на светодиодные, установка беспроводной связи и создание автоматизированной системы управления уличным освещением. Модернизацию наружного освещения победитель конкурса обязан завершить к июлю 2021 года. «Инженерные сети» рассчитывают окупить контракт в течение восьми лет за счет экономии при электропотреблении, которая должна составить не менее 60% , или 2,1 млрд руб. Затраты инвестора будут оплачены субсидией из городского бюджета. Подведение итогов конкурса планировалось в конце октября, но из-за жалоб, поступивших в ФАС России, определение поставщика было приостановлено.
Ее председатель Александр Кулаков полагает, что конкурсная документация ориентирована на определенного подрядчика и ограничивает конкуренцию, сужая круг потенциальных участников. Одну из его жалоб ФАС удовлетворила частично: регулятор поддержал доводы общественника о том, что инструкция для поставщиков вводит их в заблуждение и не позволяет правильно заполнить заявку для участия в конкурсе. Инструкция составлена так, что запрашиваемые характеристики светового оборудования не соответствуют техническому заданию, как и порядок оценки заявок, в котором от поставщика требуют определенных финансовых показателей и опыта исполнения подобных контрактов. Также регулятор частично удовлетворил заявление московской компании «Световые технологии эско» об отсутствии в проекте контракта ответственности поставщиков за неисполнение условия о привлечении субподрядчиков из малого и среднего бизнеса, социально ориентированных НКО и одностороннем отказе от подписания договора.
Условия о передаче минимум 15% работ субподрядчикам не устроили московское ООО «Энергосервис», ее представители просят конкретизировать данное требование. Претендент считает дискриминационным требование подтвердить опыт исполнения энергосервисного контракта исключительно в наружном освещении, без учета других энергосервисов. Максимальный показатель опыта исполнения сопоставимых контрактов нарушает принцип конкуренции и приводит к монополии крупнейших производителей и поставщиков оборудования, говорится в жалобе ООО «Энергосервис», которая пока не рассмотрена.
Изучив конкурсную документацию, московское ООО «Тендин» усмотрело в ней ограничение в виде конкретных требований к светильникам, которым соответствует товар только одного производителя. Кроме того, по мнению этой компании, заказчик неправомерно ограничил поставки импортной продукции. Нижегородское ООО «Технопромсистема» жалуется на выделение в отдельный реестр покупку шкафов управления наружным освещением, полагая, что этим лот выводится из общего энергосервисного контракта и сужается круг потенциальных поставщиков. Кроме того, нижегородская фирма указала, что нет данных о выделении из городского бюджета субсидии на возмещение затрат, поэтому документация закупки выглядит недостоверно. А компания «К-Вектор» в своей жалобе отметила, что постановление Правительства РФ № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции…» не применимо к энергосервисному контракту, так как он предусматривает не только поставку светильников, но и монтажные работы по модернизации. Кроме того, в «К-Вектор» считают, что требования заказчика могут привести к гораздо меньшей экономии, чем рассчитывает город, и нанести прямой ущерб бюджету Нижнего Новгорода.
В МП «Инженерные сети» сообщили, что не согласны с доводами жалоб участников торгов и не видят нарушений в конкурсной документации.
«Жалобы участников являются нормальной практикой при проведении конкурсных процедур»,— заявил представитель заказчика.
Что касается энергосервисного контракта, подобный путь обновления сетей наружного освещения используется в соответствии с законом «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности». Иные процедуры модернизации муниципального имущества не предусмотрены законом, подчеркнули в «Инженерных сетях». Тем не менее ФАС предписала заказчику приостановить торги, вернуть поступившие заявки и исправить конкурсную документацию в соответствии с законом о закупках.
Добавим, что администрация Нижнего Новгорода третий год пытается найти инвестора для модернизации системы освещения. Это была идея предыдущего мэра Владимира Панова, который рассматривал предложения по концессии от структур «Ростеха», «Роснано» и «Ростелекома». Однако проекты с госкомпаниями пока не сложились, и МП «Инженерные сети» вынуждено за свой счет модернизировать сравнительно небольшое количество световых точек города.
