Многие экологи предупреждают: человечеству смертельно угрожают выбросы углекислого газа, провоцирующие потепление климата, а там и новый всемирный потоп. Признавая проблему, экономисты предлагают решать ее рыночными методами: распределить квоты на выброс и торговать ими. Основы этого подхода заложены в положениях так называемого Киотского протокола. В Великобритании рынок квот на выбросы работает уже два года, с будущего года он охватит страны ЕС. В России спорят, выгодно ли вступать в этот экологический бизнес.
Средняя температура по больнице
В конце ХХ века все громче стали слышны предостережения зеленых, что рост промышленности катастрофически ухудшает экологию. Всемирная метеорологическая организация объявила, что мир в опасности: использование углеводородного топлива ведет к глобальному потеплению. В конференции по глобальному изменению климата в 1990 году участвовали уже не только экологи, но и политики — в итоге была принята декларация: "Нужно немедленно вступить в переговоры о конвенции по борьбе с изменением климата". В июне 1992 года была подписана рамочная конвенция ООН по борьбе с изменениями климата (РКИК) с задачей совместных действий по "достижению стабилизации концентрации парниковых газов на уровне, не допускающем опасного антропогенного воздействия на климатическую систему". РКИК ратифицировали 186 государств, включая Россию, США, ЕС, Канаду, Японию и Австралию, и она вступила в силу 21 марта 1994 года.Заметим, что в РКИК намерения по сокращению выбросов декларировались в общем плане: страны-участницы не брали на себя конкретных обязательств по параметрам их ограничения. Государства ЕС предложили ужесточить подход, и на очередной конференции участников РКИК в японском Киото в 1997 году такие ограничения были зафиксированы в специальном протоколе, который и называется Киотским.
Ограничения такие: за 2008-2012 годы снизить эмиссию парниковых газов в мире минимум на 5% (от уровня 1990 года). Основные обязательства по сокращению взяли на себя индустриальные страны (ЕС должен сократить выбросы на 8%, США — на 7, Япония и Канада — на 6%). Страны Восточной Европы и Прибалтики, уже тогда планировавшие войти в ЕС, обязались сократить выбросы в среднем на 8%, Россия и Украина — сохранить среднегодовые выбросы в 2008-2012 годах на уровне 1990 года. Развивающиеся страны, включая Китай и Индию, обязательств не брали. Протокол подписала 121 страна, но для вступления его в силу необходимо, чтобы он был ратифицирован государствами, на долю которых приходится не менее 55% мировых выбросов парниковых газов.
Деньги из воздуха
В Киото решили использовать уже опробованную в США идею торговли квотами, при которой предприятие, загрязняющее атмосферу сверх допустимого уровня, может купить квоту у предприятия, выбросы которого, напротив, меньше разрешенных. В итоге сохраняется общий экологический баланс, нарушители платят своеобразный штраф, который идет в пользу передовых в природоохранном отношении предприятий (США ввели такую систему для ограничения выбросов двуокиси серы, приводящих к кислотным дождям). Заметим, что развивающиеся страны, которые по протоколу не обещали ничего сокращать, не были наделены и правом продавать квоты.В дальнейшем вопросы торговли квотами вызвали большие споры. Как рассказал Ъ генеральный директор некоммерческого партнерства "Национальное углеродное соглашение" Степан Дударев, принимавший участие в шестой конференции РКИК в Гааге в ноябре 2000 года, там Евросоюз и США разошлись в принципах построения этого рынка. США предлагали сделать его полностью свободным: страны могут просто покупать чужие квоты, сами выбросы не сокращая. Евросоюз настаивал на том, что покупка квот должна обязательно сопровождаться и собственными сокращениями выбросов. США отказались ратифицировать протокол, тем более что в ноябре 2000 года президентом был избран Джордж Буш, в предвыборной программе которого прямо указывалось, что протокол обойдется Америке слишком дорого. Учитывая, что на долю США приходится 35% всех выбросов углекислого газа в мире, отказ американцев почти заблокировал реализацию Киотского протокола. На сегодняшний день он ратифицирован 85 странами, включая ЕС, Канаду, Японию, Украину, страны Восточной Европы и Прибалтики.
Надежда "киотцев" связана с Россией. Она выбрасывает 17% всего углекислого газа в мире. Если и она его не ратифицирует, протокол можно будет считать похороненным.
4 сентября 2002 года в Йоханнесбурге премьер Михаил Касьянов заявил, что Россия протокол ратифицирует. Замминистра экономического развития и торговли Мухамед Циканов, который курировал экономический анализ последствий ратификации, указал, что к концу первого периода обязательств по протоколу (2012 год) Россия будет выбрасывать парниковых газов в среднем на 15-20% (1,5-2 млрд т в пересчете на углекислый газ) меньше, чем в 1990 году (это объясняется значительным сокращением производства в первой половине 1990-х годов). Иными словами, у России появятся квоты на продажу — правда, по словам господина Циканова, покупателям из развитых стран столько не нужно (они могут захотеть купить квоты максимум на 200-300 млн т), "поэтому экономический эффект от ратификации пока не слишком большой" (но есть и альтернативные оценки — см. таблицу).
Однако в последнее время с российской стороны по киотской проблеме наиболее активно выступает экономический советник президента Андрей Илларионов. Он постоянно подчеркивает, что протокол для России в его нынешнем виде явно дискриминационный, так как оставляет России роль не продавца, а покупателя квот. Покупать, по расчетам советника, придется уже после 2016 года (хотя, напомним, протокол в нынешнем виде действует до 2012 года — см. график). Андрей Илларионов указывает, что Киотский протокол "способствует снижению цен на углеводороды — важнейшую статью российского экспорта". Президент Путин 29 сентября 2003 года на Всемирной конференции по изменению климата поддержал своего советника, указав, что решение о ратификации будет принято "в соответствии с национальными интересами России". Марго Уоллстрем, комиссар ЕС по вопросам окружающей среды, заметила на это: "Россия воздерживается от ратификации Киотского протокола в надежде добиться уступок по ВТО".
Почем углекислый газ для народа?
Не дожидаясь решения России, страны, ратифицировавшие протокол, начали создавать внутренние рынки квот. Первый национальный углеродный рынок заработал в Великобритании в апреле 2002 года. Там компаниям предоставлен выбор: либо платить налог за изменение климата, либо брать на себя обязательства по сокращению выбросов. В результате в Англии появилась первая в мире углеродная биржа, учрежденная финансовым конгломератом Cantor Fitzgerald и PricewaterhouseCoopers, на которой продаются правительственные разрешения на выбросы. В 2002 году торговалось около 600 тыс. разрешений, цены варьировались от £2,50 до £12,50 за тонну выбросов. Важно отметить, что, по данным Еврокомиссии, Англия чуть ли не единственная страна, которая справляется со своими обязательствами по Киотскому протоколу (сокращение на 20% от уровня 1990 года).Согласно директиве Еврокомиссии от 22 июля 2003 года, общеевропейский рынок будет запущен в 2005 году. До конца 2004 года страны ЕС должны распределить свои квоты между 16 тыс. европейских компаний, ответственных за 40% выбросов в Европе. За каждую тонну превышения выбросов предусматривается штраф от €40 до €100.
Впрочем, и в не ратифицировавших протокол США с конца 2003 года работает Чикагская климатическая биржа. В торгах принимают участие компании DuPont, Ford, Motorola. Объем сделок незначительный, около 2 т в эквиваленте углекислого газа ежедневно (декабрь 2003 года), а цены варьируются в пределе $1 за тонну. Добровольные обязательства взяли на себя многие корпорации, например Shell и BP, где существует внутрикорпоративная система торговли квотами.
В не ратифицировавшей протокол России тоже разрабатываются идеи выбросного рынка. В РАО ЕЭС создан Энергетический углеродный фонд, который занимается проектами "с киотской составляющей". Один из проектов РАО ЕЭС в 2003 году победил на тендере правительства Голландии, но сделка не состоялась из-за отказа российского правительства ее одобрить (вице-премьер Виктор Христенко сослался на то, что порядок выдачи писем-разрешений не разработан). По словам члена правления РАО ЕЭС Анатолия Зелинского, в России достаточно предприятий, готовых добровольно взять на себя ответственность по сокращению выбросов. Он подчеркивает, что государственная квота настолько велика, что ее большая часть просто может быть зарезервирована как стратегический запас России. 23 июля 2003 года по инициативе ООО "Русский алюминий" создано некоммерческое партнерство "Национальное углеродное соглашение", в которое вошли ООО "Металлэнергофинанс", ЗАО "Внешнаучприбор", ЗАО "Группа МДМ", "СУАЛ-холдинг", ФГУП "Русэкотранс" и ряд коммерческих банков. К соглашению планирует присоединиться ОАО "Газпром".
АЛЕКСЕЙ Ъ-ШАПОВАЛОВ