В Челябинской области большинство моногородов по-прежнему остаются проблемными территориями: растет безработица, сокращается население. Тем не менее, продолжается работа по поиску для них новых инвесторов, несмотря на осложнения, связанные с пандемией коронавируса. По данным минэкономразвития региона, в этом году удалось привлечь 14 компаний, в основном в города, имеющие статус территории опережающего социально-экономического развития. Крупнейшие инвесторы построят два предприятия с общим объемом инвестиций в 26 млрд руб. на бывшей площадке завода «Уфалейникель» в одном из самых проблемных моногородов региона — Верхнем Уфалее. По мнению экспертов, качественных изменений в развитии моногородов в текущих экономических условиях ждать не приходится.
Фото: Коммерсантъ / Анатолий Жданов
Фото: Пресс-служба правительства Челябинской области
Треть жителей Челябинской области живет в моногородах, всего в регионе их 16. Это Аша, Бакал, Верхний Уфалей, Златоуст, Карабаш, Магнитогорск, Миасс, Миньяр, Нязепетровск, Сатка, Сим, Усть-Катав, Чебаркуль и закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) — Снежинск, Озерск, Трехгорный. Больше только в Кемеровской и Свердловской областях.
Согласно перечню монопрофильных муниципальных образований, утвержденному правительством РФ, к третьей категории, характеризующейся «наиболее стабильной социально-экономической ситуацией», относятся лишь Магнитогорск и ЗАТО. В первой категории с наиболее сложным положением семь городов — Аша, Бакал, Верхний Уфалей, Миньяр, Карабаш, Усть-Катав и Нязепетровск. Согласно данным Челябинскстата, в 2019 году население не сократилось и немного увеличилось только в Трехгорном, Снежинске, Миассе и Чебаркуле. В этом году непростое положение моногородов усугубилось всеобщим экономическим кризисом, связанным с пандемией коронавирусной инфекции.
Новые инвесторы создадут новые рабочие места
В середине 2019 года руководство Челябинской области заявило о необходимости перезапустить территории опережающего социально-экономического развития, которые создавались с 2017 года с целью поддержки моногородов Бакал, Верхний Уфалей, Озерск, Снежинск и Миасс. По мнению главы региона Алексея Текслера, на тот момент они работали недостаточно эффективно: всего было реализовано 14 инвестиционных проектов, где создано 280 рабочих мест. В этом году число резидентов увеличилось до 24, а число рабочих мест превысило 460.
«Несмотря на ограничения, связанные с пандемией коронавируса, работа по поиску и привлечению новых инвесторов в Челябинскую область продолжилась с прежней интенсивностью. При этом, безусловно, изменился формат общения с инвесторами: мы перешли на дистанционную работу — в режим видеоконференций и телефонных переговоров»,— сообщили в министерстве экономического развития Челябинской области.
Всего, по данным регионального ведомства, в 2020 году в моногорода удалось привлечь 14 инвесторов. Из них 13 реализуют проекты в ТОСЭР, хотя трое не являются резидентами. Объем инвестиций по 10 проектам резидентов территорий опережающего социально-экономического развития составляет порядка 100 млн руб., планируется создать почти 200 рабочих мест.
Так, в этом году заключено шесть соглашений об осуществлении деятельности в ТОСЭР Миасса. Компания «ФЕС» планирует запустить производство пожарных извещателей по уникальной технологии. Пока это вид приборов выпускается только за границей. Объем инвестиций составит 22 млн руб. «ПрофЗакупки-ОМГ» организует центр по консультационной деятельности для предприятий машиностроительной отрасли (2,5 млн руб. инвестиций); «Вектор Производительности» специализируется на предоставлении учебно-консультационных услуг предприятиям машиностроительного комплекса (более 12 млн руб.); компания «Новаком» планирует наладить производство комплектующих для спецтехники (3 млн руб.); «Завод Партнер» — производство комплектующих изделий для электродвигателей (более 2,7 млн руб.). Также компания «Лазурный берег “Тургояк”» собирается построить гостиницу в курортной зоне озера Тургояк. Объем капвложений составит более 3,7 млн руб., будет создано 31 рабочее место.
Помимо этого в Миассе стартовало строительство термального курорта стоимостью более 600 млн руб. Реализующее проект ООО «Крутой берег» не является резидентом ТОСЭР. Планируется создать 82 рабочих места.
В ТОСЭР Бакала в этом году появились два новых резидента. Это компания «Синегорье», которая собирается построить гостиничный комплекс на 22 номера с возможностью размещения до 70 человек. Объем вложений составляет 7,2 млн руб. Еще один резидент «НПО “Прогресс”» запускает в Бакале экологически чистое производство комплектующих для изготовления аккумуляторов стоимостью более 25 млн руб., будет создано 32 рабочих места.
В Трехгорном компания «Альтернатива» реализует проект по развитию транспортно-логистической службы предприятия. Его стоимость составит 50 млн руб.
В Верхнем Уфалее прибавилось два новых резидента ТОСЭР — ООО «Кварцит» и ООО «Уфалей-Щебень». Они планируют развивать традиционную специализацию, связанную с добычей и камнеобработкой. Это проекты по производству дробленого кварцита и переработке щебня. Общий объем инвестиций по ним составит более 20 млн руб., в моногороде появятся 32 новых рабочих места.
Помимо этого комиссия при минэкономразвития Челябинской области одобрила еще четыре проекта, которые станут резидентами ТОСЭР, они станут после подписания соглашения в Минэкономразвития РФ. Это ООО «Промтехнологии», которое организует в Миассе производство и сбыт металлических изделий по индивидуальным техническим заданиям заказчика. Общий объем инвестиций превысит более 5 млн руб. В Верхнем Уфалее ООО «УПП» планирует производить оксид железа в виде мелкодисперсного порошка красного цвета (объем финансирования 4 млн руб.), а ООО «Паритан» займется добычей декоративного и строительного камня и реализацией каменных блоков: пироксенита и кварцевого диорита (10 млн руб.).
Верхний Уфалей избавится от депрессии
Кроме того, в этом году в Верхнем Уфалее принято решение о строительстве двух новых предприятий на площадке бывшего градообразующего предприятия ОАО «Уфалейникель», деятельность которого была приостановлена в 2017 году. Тогда без работы остались более двух тысяч человек.
ООО «Полимет Инжиниринг» реализует проект строительства завода по производству цинка стоимостью 21,4 млрд руб. Его мощность составит 120 тыс. т цинка в год. На заводе будет создано 820 рабочих мест. Ожидается, что за 20 лет работы предприятия общий объем налоговых отчислений в бюджеты всех уровней превысит 20 млрд руб. Инвесторы подчеркивают, что производство экологически безопасно. «Все делается в соответствии с существующим экологическим законодательством. Воздействие на окружающую среду будет минимизировано. Современные технологии и оборудование позволяют это сделать. С “Уфалейникелем” это не сравнить, выбросы в атмосферу будут в разы меньше»,— сообщал гендиректор «Полимет Инжиниринг» Павел Пономарев. Выбор площадки инвестор объясняет развитой инфраструктурой: наличием подъездных железнодорожных путей, мощностей электроэнергии, газа, а также созданием ТОСЭР с соответствующими налоговыми льготами. Этот проект уже одобрила комиссия при минэкономразвития Челябинской области и вскоре он официально станет резидентом территории опережающего социально-экономического развития.
Второй проект реализует ООО «Формат-ЕК». Компания планирует построить завод по производству стальных мелющих шаров для мельниц горно-обогатительных предприятий. Объем инвестиций превысит 5 млрд руб. Производственная мощность составит 246 тыс. т шаров в год. Будет создано 240 рабочих мест со средней зарплатой 55 тыс. руб. Общий объем налоговых отчислений составит около 6 млрд руб.
Оба завода планируют запустить в середине 2022 года. «Мы планируем, что эти производства полностью закроют потребность в кадрах за счет местных специалистов, и моногород Верхний Уфалей выйдет из всех проблемных критичных списков в РФ. Параллельно с этим мы будем вкладываться в социальную инфраструктуру города, и я убежден, что уже через несколько лет Верхний Уфалей станет современным динамично развивающимся городом без проблемы безработицы»,— говорил губернатор Алексей Текслер во время рабочего визита в город в августе.
Федеральная помощь станет узконаправленной
Одним из основных механизмов поддержки российских монопрофильных муниципальных образований остается Фонд развития моногородов (ФРМ). На ближайшие три года правительство РФ планирует сократить субсидии фонду на 10%, с 4,7 млрд до 4,5 млрд руб. в год. Такие изменения содержатся в проекте бюджета РФ на 2021–2023 годы. Планируется сократить направления финансовой поддержки — ФРМ не сможет софинансировать расходы на строительство и реконструкцию социальной инфраструктуры. Сосредоточиться решено на поддержке проектов, предусматривающих создание новых рабочих мест и привлечение инвестиций.
Между правительством Челябинской области и Фондом развития моногородов заключено генеральное соглашение по развитию всех 16 моногородов региона. В рамках его реализации предприятия получают поддержку в виде софинансирования строительства инфраструктуры. Например, в 2019 году ООО «Агропарк Урал» ввело в эксплуатацию крупный объект — тепличный комплекс «Горный» в Усть-Катаве стоимостью проекта 7,5 млрд руб. Из этой суммы около 1,5 млрд руб. — привлеченные средства ФРМ. В стадии проработки сейчас находятся еще четыре заявки на софинансирование инфраструктуры, необходимой для реализации инвестпроекта, из Озерска, Аши, Златоуста и Нязепетровска.
В 2020 году ФРМ подписал соглашения о выдаче беспроцентных займов с компанией «Альтернатива», которая реализует проект в Трехгорном, в размере 40 млн руб., а также с ООО «Крутой берег» — 250 млн руб. на строительство термального курорта в Миассе.
В стадии подготовки находятся еще семь заявок на получение льготных займов: три проекта с потребностью в финансировании до 1 млрд руб. и четыре — до 250 млн руб.
В минэкономразвития Челябинской области говорят, что Министерство экономического развития РФ, ФРМ и регионы сейчас ведут работу по формированию новых форм дополнительной поддержки моногородов и разработке новой программы комплексного развития таких территорий, которая в том числе будет направлена на развитие бизнеса.
Челябинский экономист Сергей Гордеев отмечает, что моногорода региона очень различаются: есть узкопрофилированные территории с действующим производством и достаточно стабильным положением, другие, где градообразующие предприятия закрылись или находятся на грани, ищут свой путь. «Это отражает два сценария развития моногородов — либо повышение эффективности действующего производства в рамках модернизации, либо полная его замена. В условиях текущего коронакризиса вопрос о перспективах моногородов, конечно, сложный. Все равно на год или два это задержит решение их проблем. Пока не определятся изменения в платежеспособном спросе, какие классы продукции будут востребованы, а какие нет, прогнозировать что-то достаточно сложно. Необходимо на некоторое время усилить определенные меры поддержки малого и среднего бизнеса»,— говорит эксперт. По его мнению, несмотря на невысокую эффективность действующих в регионе ТОСЭР, такой статус моногороду «не повредит», и получать его нужно, если есть такая возможность. «Как правило, в городах накапливается столько проблем — ЖКХ, дороги, что все это препятствует притоку бизнеса в территории. Основная задача здесь обеспечить более сбалансированное развитие, необходимо четко развести, что должен бизнес, что должен бюджет и что в результате мы получим, чтобы каждый четко понимал свою роль. Некоторая недоговоренность в этих вопросах сейчас является главным фактором торможения»,— говорит господин Гордеев. По его мнению, ожидать качественных изменений в развитии моногородов региона в текущей экономической ситуации нельзя. Для изменений необходим рост деловой активности в целом по стране, соответственно, будут формироваться новые производственные цепочки, инвесторы пойдут в территории. А пока этого не наблюдается, «ожидать чудес достаточно сложно», считает экономист.