Члены регионального правительства представили проект бюджета Прикамья на 2021–2023 годы на публичных слушаниях. В кабмине отмечают, что по ряду показателей в 2020 году экономика региона откатилась на четыре-пять лет назад, а по уровню безработицы край вовсе вернулся к показателям 2009 года. Это связано с последствиями пандемии коронавируса, в том числе экономическими. Для погашения дефицита в 2020–2023 годах региональные власти готовы брать кредиты в коммерческих банках. Заемные средства планируется использовать и на реализацию проектов к 300-летию Перми. Эксперты считают, что увеличение заимствований не повлияет на финансовую устойчивость региона отрицательно.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Краевые власти представили проект бюджета на 2021–2023 годы на публичных слушаниях. По словам первого вице-премьера регионального правительства Ольги Антипиной, «работа над бюджетом велась в непростое время». «Глобальные процессы, связанные с пандемией, повлияли не только на экономику страны, но и в целом на мировую экономику. Сокращение экономической активности вызвало падение сырьевых рынков, снижение цен на нефть и мирового спроса на калийные удобрения. При этом значительную долю в доходах регионального бюджета составляют платежи от предприятий, напрямую зависящих от платежей на сырьевых рынках»,— отмечает госпожа Антипина. По ее словам, в 2020 году по ряду показателей (индекс промышленного производства в отраслях обрабатывающей промышленности, поступления доходов в региональный бюджет) произошел откат к уровню 2015–2016 годов. А уровень регистрируемой безработицы в августе 2020 года «можно сравнить только с 2009-м».
«Безработными в 2020 году признаны более 62 тыс. человек. Из них только 24 тыс. стали безработными после 1 марта, почти 9 тыс. (15% от общего числа) потеряли работу раньше (это не связано с кризисом и пандемией). Еще более 28,5 тыс. не работали долгое время, но встали на учет только сейчас»,— сообщила Ольга Антипина. Она связывает «неестественный рост безработицы» с «беспрецедентными мерами социальной поддержки, оказанной безработным за счет федерального бюджета».
Краевые власти рассчитывают на постепенное восстановление деловой активности с 2021 года. «Хотя к уровню 2019-го по объему инвестиций в основной капитал и налогооблагаемой прибыли мы, по расчетам экономистов, вернемся только к 2023 году»,— добавила Ольга Антипина.
Ситуация с безработицей, по словам вице-премьера, начнет стабилизироваться к концу текущего года. «К этому времени уровень регистрируемой безработицы, по нашему прогнозу, достигнет 4,7%, а к 2023-му — 3,3%. При этом, если исключить из статистики 46% длительно не работавших граждан, ставших на учет, то уже по итогам 2021 года мы вернемся к показателю 2019-го — 1,3%»,— пояснила госпожа Антипина. Она добавила, что во второй половине 2021 года ожидается рост фонда заработной платы и номинальной зарплаты выше роста уровня инфляции (не более 4% в год). При этом темп роста реальной заработной платы — 1% ежегодно.
Об основных параметрах региональной казны на 2021–2023 годы рассказала и.о. министра финансов Любовь Ярушина. Доходы в 2021 году запланированы на уровне 127,4 млрд руб., в 2022-м — 136,5 млрд руб., в 2023-м — 144,8 млрд руб. Расходная часть бюджета в 2021 году предполагается в объеме 145,6 млрд руб., в 2022-м — 156,6 млрд и 165,5 млрд в 2023-м. Таким образом, плановый дефицит краевой казны в 2021 году составит 18,2 млрд руб., в 2022-м — 20,1 млрд, в 2023-м — 20,8 млрд руб.
Госпожа Ярушина сообщила о значительном снижении поступлений в бюджет уже нынче. По ее словам, это произошло из-за снижения цен на нефть, роста курса доллара к рублю, а также введения мер поддержки малого и среднего бизнеса. Ожидается, что в этом году Пермский край недополучит около 29 млрд руб. Из федерального бюджета будет компенсировано только 7,8 млрд руб.
«Дефицит бюджета в 2020 году, по ожидаемой оценке, составит около 38 млрд руб. Это значительная сумма. В качестве источников для обеспечения сбалансированности необходимо дополнительно привлекать кредиты в объеме 27 млрд руб. Планируем привлечь эти ресурсы на льготных условиях: по ключевой ставке ЦБ (сейчас 4,25%.— „Ъ-Прикамье“) плюс 1%»,— поделилась и.о. министра.
Бюджетный дефицит в 2021–2023 годах также планируется покрывать за счет кредитов (в том числе в коммерческих банках). «На сегодня „бюджет развития“ увеличен и составляет около 25% от расходов региона. Чтобы сохранить данный уровень, закончить начатые инвестиционные проекты, продолжить участие в нацпроектах и проектах, связанных с подготовкой к 300-летию Перми, мы будем намеренно брать кредиты. Мы можем это сделать, так как на начало 2020 года государственный долг Пермского края находился на максимально безопасном уровне — 18 млрд руб. (14% от налоговых и неналоговых доходов)»,— пояснила Любовь Ярушина. «Рассчитываться по кредитным ресурсам будем, когда экономика начнет восстанавливаться»,— добавила руководитель минфина.
По мнению Ольги Антипиной, проект бюджета на 2021–2023 годы «можно смело назвать устойчивым». «Бездефицитный бюджет в данной экономической ситуации — не самоцель. Наоборот, сохранение социальных гарантий для жителей края, расширение спектра государственных бюджетных услуг, поддержка муниципалитетов, бизнеса, продолжение начатых инвестиционных проектов, особенно в преддверии 300-летия Перми, важнее, чем красивый, бездефицитный баланс»,— заявила первый вице-премьер. «Мы готовы кредитоваться и проводить максимально гибкую и взвешенную политику заимствований»,— добавила госпожа Антипина.
После презентации проекта бюджета чиновники ответили на вопросы участников слушаний. Депутат Татьяна Шестакова спросила, предусмотрены ли в 2021–2023 годах средства на финансирование мероприятий для борьбы с коронавирусом в школах. Краевой министр Раиса Кассина ответила, что средства на эти цели в бюджет не заложены. «Но если такая необходимость возникнет, готовы их запросить»,— добавила министр.
Ольга Антипина пояснила, что обеспечение сотрудников школ средствами индивидуальной защиты относится к полномочиям органов местного самоуправления. Вместе с тем, она отметила, что «в сложной, критической ситуации» для борьбы с коронавирусом можно использовать средства краевого резервного фонда. «В этом году фонд был увеличен на 4,5 млрд руб., чтобы расходовать средства на предотвращение распространения коронавирусной инфекции и борьбу с ней. Сейчас в резервном фонде более 1 млрд руб., и при необходимости эти деньги будут сохранены на следующий год»,— пояснила вице-премьер. Кроме того, по ее словам, на эти цели можно использовать федеральные средства.
Президент Пермской ТПП Олег Жданов спросил, планируется ли в Пермском крае ограничить рост налога на имущество, чтобы снизить нагрузку на бизнес. «Сейчас, действительно, рассматриваем инициативу по замораживанию ставки. Мы к этому готовы, но окончательное решение за Законодательным собранием»,— ответила Ольга Антипина.
Председатель комитета по бюджету Елена Зырянова отметила, что «бюджет выглядит достаточно оптимистично». «Рост объемов заемных ресурсов и дефицита находится в рамках нормативов, определенных бюджетным кодексом. Поэтому финансовая устойчивость региона не страдает»,— считает депутат.