Опытным путем
Прокладка трубопровода – дорогой и долгоиграющий процесс. Вдобавок в ориентированном на угольную генерацию Красноярском крае газификация может породить ворох экономических и социальных проблем: лечь дополнительным бременем в тариф для потребителей, привести к безработице на угледобывающих предприятиях. Частично негативные эффекты мы можем наблюдать в ряде сибирских регионов, где газификация уже проводится.
Принудительно добровольно
Пока непонятно, сколько именно будет стоить газификация для Красноярского края. Известна лишь примерная потребность в самом топливе – по расчетам, обнародованным краевым правительством, она может составлять до 5 млрд кубометров в год. В 2015 году эксперты называли стоимость газификации края в пределах 178–250 млрд руб. В конце прошлого года губернатор Красноярского края Александр Усс назвал более скромную, но все еще гигантскую сумму в более чем 120 млрд руб. Такой разброс цен был связан с разными вариантами поступления газа до потребителей. Изначально краевые власти рассчитывали на доставку топлива из Эвенкии, при помощи инфраструктуры в Кемеровской области и из Томской области.
Однако дело не только в прокладке трубопровода как такового. Большое значение имеет, во сколько обойдется «внутренняя инфраструктура», разводка по жилым кварталам, модернизация станций под новый вид топлива.
Независимый эксперт Сергей Бухаров рассказывает, что гипотетически часть станций в Красноярске при надлежащей настройке может сжигать газ. «Для перехода понадобится переделывать поверхности нагрева котла, конфигурацию менять. Технологически это возможно, но весь вопрос в экономической целесообразности. Думаю, для трех красноярских ТЭЦ это потребует 40–50 млрд руб. инвестиций. Чтобы окупить эти затраты в более-менее обозримой перспективе, потребители должны будут платить по 5–6 млрд руб. ежегодно», – считает Бухаров.
На практике траты могут быть и выше. К примеру, в Челябинске, где ТЭЦ-1 давно газифицирована, инвестиции в закупку нового оборудования и его монтажа могут составить 60–65 млрд руб., считает управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский.
Один из ярких примеров, иллюстрирующих дороговизну газовой генерации, – недавно построенная и пока единственная в Сибири газотурбинная электростанция «Новокузнецкая». Это действительно выдающееся инженерное сооружение, однако включают ее лишь во время пиковых нагрузок. Газ слишком дорог, и себестоимость производства энергии на таких станциях существенно выше. Даже в регионе, где есть два вида топлива – газ и уголь, экономика говорит не в пользу первого.
С частным сектором ситуация непрозрачна. Пока никто не проводил даже примерных расчетов, сколько может стоить «последняя миля». Опыт других регионов показывает, что для большинства регионов суммы неподъемные. К примеру, опрос 2019 года показал, что на практике газификация одного частного дома в Подмосковье обходится от 400 тыс. до 1,5 млн руб., хотя по закону должна обходиться в разы дешевле.
Еще в апреле министр энергетики России Александр Новак предложил решать проблему «последней мили», переложив заботы о строительстве газораспределительных сетей на «Газпром». Ранее об этом должны были думать власти субъектов. По оценке Минэнерго, на это потребуется до 200 млрд руб. в год. Напомним, ранее глава государства Владимир Путин поручил завершить газификацию в стране за десять лет.
Траты на газификацию не заканчиваются на этапе развития инфраструктуры, ведь нужно окупать инвестиции. Сделать это можно только за счет потребителей – за счет тарифов. Губернатор Красноярского края Александр Усс уже заявлял, что если сумма газификации ляжет в тариф, то экономического смысла подключения к газу не будет.
Красноярский губернатор отмечал: если сумма газификации ляжет в тариф, то экономического смысла подключения к газу не будет
Но даже если инвестиционная составляющая не ляжет полным бременем на потребителей, то тариф неизбежно вырастет. Бухаров отмечает, в этом плане переход на газ для Западной Сибири – не самая продуктивная идея. «Сегодня топливная составляющая в тарифе угольной генерации в Красноярском крае равняется 250–260 руб. за гигакалорию. Поскольку газа в Красноярске нет, мы не можем предположить уровень оптовых цен, который бы мог тут быть. Но можно взять средневзвешенный показатель для Кемеровской и Новосибирской областей: если пересчитать, то топливная составляющая при наличии газа в Красноярске уже будет составлять около 540 руб. за гигакалорию. Разница существенная», – подчеркивает Бухаров.
В Новосибирской области сейчас идет газификация, но в основном она касается сельских территорий и небольших городов. В этих населенных пунктах газ является единственной возможностью перестать топить печь. По словам Бухарова, перевод новосибирских ТЭЦ на газ, к примеру, приведет к двукратному росту себестоимости электроэнергии и тепла и росту тарифа примерно на 30 %. Дело в том, что затраты на топливо составляют 60–70 %, и при пересчете стоимость газа будет примерно в три раза выше, чем угля. Кроме того, существующей газовой системы в Новосибирске не хватит для постоянного обеспечения всех потребителей – придется строить сотни километров газопровода, 14 газовых распределительных станций. Заместитель начальника производственно-технического отдела новосибирской ТЭЦ-5 Роман Огнев пояснил, что примерно половина из этих станций будет в резерве, в итоге свет и тепло жители будут получать по расписанию, а не ежедневно. По словам Бухарова, ситуация в целом схожа и в Омской области.
Генеральный директор Института национальной энергетики Сергей Правосудов считает, что газификация региона поможет решить экологические проблемы и с этой точки зрения необходимо проводить газ прежде всего в крупные города. «С точки зрения экономики в первую очередь нужно газифицировать крупные города, где потребители страдают от экологии. В мелкие города и деревни это дойдет не скоро. Это экономически неэффективно, да и с экологией там все в порядке», – говорит Правосудов.
В то же время Правосудов признает, что главное препятствие на первоначальном этапе – дороговизна самой трубы и инфраструктуры. К тому же пока не проработан вопрос стоимости газа для конечного потребителя. Пока все, о чем мы можем говорить, – это прогнозы экспертов в сравнении с другими регионами.
«Вопрос цены – самый важный. Если газ будет дорогой, тогда местное население не будет сильно радоваться газификации. С углем тоже двоякая ситуация. С одной стороны, это экологически вредное топливо. С другой – местное население работает на предприятиях, связанных с углем, зарабатывает на этом. Если им скажут, завтра вы потеряете работу, то они призадумаются», – рассуждает Правосудов.
План недовыполнен
«Газпром» проводит газификацию с 2005 года. За это время компания инвестировала в программу более 395 млрд руб., построено более 34 тыс. км сетей, газифицировано более 5,6 тыс. котельных и более 981,4 тыс. домовладений и квартир. Уровень газификации с 2005 по 2019 год вырос на 16,8 %. На 1 января 2020 года показатель составляет 70,1 %, в том числе в городах и поселках городского типа – 73 %, в сельской местности – 61,8 %.
Счетная палата РФ оценивает такие темпы как низкие – в середине августа глава контрольного ведомства Алексей Кудрин заявил на встрече с главой государства о том, что газификация значительно отстает от планов, а аудиторы видят новые риски сокращения финансирования. По словам Кудрина, за последние три года план газификации выполнен всего на 15 %. Он отметил, что мероприятия по подаче газа сейчас убыточны в силу того, что себестоимость зачастую выше, чем тариф. Обыкновенно этот пробел погашается компанией «Газпром» за счет экспортной выручки, однако сегодня она снижается по объективным причинам. Также стоит упомянуть, что сибирские города, где активно идет газификация, отличаются большими долгами за поставленный газ, и рост поставок лишь увеличивает эти долги. Довольно сложно на этом фоне представить, что может побудить «Газпром» форсировать газификацию в Красноярском крае. В целом по России задолженность потребителей за газ составляет 331 млрд руб.
По словам Кудрина, невыполнение плана также связано с несинхронизированностью работы компании и регионов. «Планы не совмещены. И зачастую там, где уже проложены межпоселковый и магистральный трубопровод, не готовы, допустим, районные и муниципальные сети. Здесь нужно серьезно синхронизировать», – цитирует Кудрина РИА Новости.