Проект бюджета на 2021–2023 годы внесен в заксобрание с плановым дефицитом, который составит 18,1 млрд руб. в 2020 году, 20,1 млрд руб. в 2022-м и 20,7 млрд в 2023 году. Для компенсации краевые власти планируют прибегнуть к государственным кредитам (135,6 млрд руб.), а также кредитам коммерческих банков (231,1 млрд руб.). Эксперты полагают, что, кроме кредитов, в условиях кризиса можно рассмотреть вариант с выпуском региональных облигаций.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
Глава Пермского края Дмитрий Махонин внес в краевой парламент проект регионального бюджета на 2021–2023 годы. Это первый проект региональной казны, подготовленный под руководством нового губернатора. Он возглавил регион в феврале этого года и работал по бюджету, разработанному под руководством экс-губернатора Максима Решетникова.
Согласно пояснительной записке, проект бюджета на 2021–2023 годы рассчитан на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития Пермского края, предполагающего «развитие экономики в условиях низкой динамики цен на нефть и природный газ и умеренной динамики потребительского спроса, при сохранении намеченных инвестиционных проектов». Инфляция в 2021 году прогнозируется на уровне 4%.
Доходы на 2021 год запланированы в объеме 154,1 млрд руб., в 2022 году — 160,8 млрд руб., в 2023-м — 166,9 млрд руб. Традиционно основными источниками поступлений в краевую казну в 2021 году остаются налог на прибыль организаций (55,9 млрд руб., 45,2% от общего объема доходов) и налог на доходы физических лиц (32,8 млрд руб., 26,5% от общего объема доходов). По налогу на имущество организаций краевые власти рассчитывают получить 11,3 млрд руб., по акцизам — 10,3 млрд руб., по упрощенной системе налогообложения — 8 млрд руб. В 2021 году ожидается также 30,2 млрд безвозмездных поступлений.
В пояснительной записке отмечается, что налоговые и неналоговые доходы регионального бюджета будут на 2% ниже относительно уровня первоначально утвержденного бюджета на 2021 год. В 2022 году, наоборот, ожидается рост доходов на 8,4% (в сравнении с 2021 годом), в 2023 году запланирован рост на 6,1% (относительно 2022 года).
Расходы в 2021 году запланированы на сумму 172,3 млрд руб., в 2022-м — 181 млрд руб., в 2023 году — 187,7 млрд. Наибольший объем финансирования в 2021 году направлен на государственные программы: «Образование и молодежная политика» (42,3 млрд руб.), «Качественное здравоохранение» (28,1 млрд руб.), «Социальная поддержка жителей Пермского края» (27,3 млрд руб.).
Плановый дефицит бюджета в 2020 году — 18,1 млрд руб., 20,1 млрд руб.— в 2022 году и 20,7 млрд — в 2023-м. Это не превышает ограничений, установленных Бюджетным кодексом РФ.
Для погашения дефицита правительство планирует использовать как государственные кредиты, так и средства коммерческих банков. В 2021 году планируется привлечь кредит Управления федерального казначейства на 42,4 млрд руб., в 2022-м — 45,2 млрд руб., в 2023 году — 48 млрд. Данные кредиты привлекаются по ставке 0,1% на 90 дней. В коммерческих банках в 2021 году планируется взять кредиты на сумму 56 млрд руб., в 2022 году — 77,1 млрд, в 2023-м — 98 млрд руб. В пояснительной записке говорится, что суммы указаны «с учетом необходимости погашения кредита предыдущего года».
Председатель комитета регионального заксобрания по бюджету Елена Зырянова сообщила “Ъ-Прикамье”, что сумма запланированных кредитов может превышать предполагаемый объем дефицита.
«Кредиты как привлекаются, так и погашаются в рамках одного финансового года. Если сумма кредитов выше дефицита, то разницу можно объяснить тем, что заемщик в отчетном периоде не только воспользовался кредитом, но и частично погасил его»,— пояснила депутат.
Экономист, член генсовета «Партии Роста» Антон Любич предполагает, что «превышение сумм кредитования вызвано необходимостью не только покрывать новый дефицит, но и рефинансировать старые долги». «То есть это не сальдо, а оборот по статье „долги“»,— добавил эксперт.
Получить оперативный комментарий от министерства финансов Пермского края на момент написания текста не удалось.
Верхний предел госдолга, предлагаемый к утверждению на 2021 год,— 63,7 млрд руб., на 2022 год — 84,3 млрд руб., на 2023-й — 104,9 млрд.
Отметим, что в 2020 году краевые власти впервые за несколько лет столкнулись с бюджетным дефицитом. По итогам 2019 года, региональная казна была исполнена с профицитом в 8,7 млрд руб., по итогам 2018-го — 31 млн руб., в 2017 году — 708 млн руб.
В сентябре на заседании комитета заксобрания по бюджету министр финансов Пермского края Елена Чугарина сообщила, что по итогам 2020 года может возникнуть дефицит в 26,1 млрд руб. Он связан с сокращением платежей по налогам в связи с пандемией коронавируса и ее экономическими последствиями. Для компенсации минфин планирует привлечь кредиты коммерческих банков на сумму 37 млрд руб.
Бюджет Перми на 2021–2022 годы также прогнозируется с дефицитом. С учетом оценки исполнения бюджета, в 2021 году дефицит городской казны может составить 800 млн руб. и около 1 млрд руб. в 2022-м. Компенсировать снижение доходов бюджета мэрия планирует за счет кредитных средств из регионального бюджета.
Антон Любич считает, что «кредитование у коммерческих банков менее выгодно, чем у федерального казначейства».
«Потому что банками взимается коммерческая ставка по кредиту. Если нет возможности взять всю сумму у федерального казначейства, то у кредитов остается единственная альтернатива — облигации. Полагаю, было бы верным попробовать их выпустить. Это создает рыночный ориентир: по какой ставке край может привлекать средства на открытом рынке. Если нет, то банковские кредиты при недостатке средств от федерального казначейства и бюджетном дефиците — единственная возможность»,— поясняет экономист.