Вчера депутаты омского законодательного собрания (ЗС) обратились в Госдуму с законодательной инициативой по изменению Налогового кодекса РФ и Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании». Поправка предусматривает передачу банкам контрольных функций по уплате единого социального налога (ЕСН). В ЗС считают, что такими методами в стране будет решена проблема с выплатой пенсий. По мнению критиков законопроекта, он может привести к задержкам зарплаты и росту социальной напряженности.С проектом изменений Налогового кодекса РФ и Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» перед депутатами ЗС выступил их коллега, руководитель омского отделения Пенсионного фонда России (ПФР) Сергей Тодоров. Необходимость внесения изменений он объяснил сложившейся в российских регионах тенденцией неуплаты предприятиями и организациями страховых взносов в ПФР.
Депутат отметил, что неуплата страховых взносов в Пенсионный фонд ущемляет законные права российских граждан, а именно: снижает страховой стаж, необходимый для начисления трудовой пенсии; уменьшает сумму страховой и накопительной частей пенсии и, как следствие, ведет к ее общему уменьшению.
По данным Сергея Тодорова, в 2003 году омское отделение ПФР недополучило 622 млн руб. страховых взносов (всего пенсионерам было выплачено около 11 млрд руб. — „Ъ“). Чтобы не допустить задержек с выплатой пенсий, региональному отделению ПФР пришлось выбивать дотации в центральном отделении фонда. По мнению господина Тодорова, такая ситуация сложилась из-за нежелания руководителей предприятий и организаций выплачивать пенсионные взносы при начислении зарплаты своим работникам и отсутствия контроля за уплатой этих взносов со стороны банков. Депутат предложил законодательно обязать банкиров отслеживать социальные отчисления своих клиентов. «Пока бухгалтер предприятия не предъявит платежное поручение о перечислении средств на счета ПФР, банк не должен быть вправе выдавать ему деньги на выплату зарплаты», — объяснил механизм возможного контроля господин Тодоров. Его инициатива была горячо поддержана президентом «Омскпромстройбанка», депутатом Валерием Степановым. По его словам, предложенная главой регионального отделения ПФР схема действовала до 2002 года и «банковское сообщество готово к ней вернутся».
С критикой идеи выступил член фракции КПРФ в ЗС Александр Мельников. По его мнению, от инициативы Сергея Тодорова могут выиграть лишь коммерческие банки, которые «получат законное право довольно продолжительное время прокручивать бюджетные средства». «Например, омская мэрия в 2002 и 2003 годах практически не платила ЕСН (долг составил 460 млн руб. — „Ъ“). Если бы поправки Тодорова были приняты в тот период времени, учителя и врачи до сих пор сидели бы без зарплаты, зато миллиарды крутились бы в банках», — пояснил свою мысль товарищ Мельников. Депутат ЗС Сергей Калинин тоже увидел другое слабое место в инициативе главы регионального отделения ПФР. По его мнению, отказ банков выдавать деньги на зарплату из-за отсутствия платежных поручений по ЕСН «подтолкнет руководителей предприятий искать параллельные, теневые схемы оплаты труда своих работников», в результате чего поступления средств на счета ПФР только уменьшатся.
В депутатскую дискуссию вмешался омский губернатор Леонид Полежаев. Он попросил законотворцев не искать в инициативе Сергея Тодорова лоббирования интересов коммерческих банков. «Цель здесь одна – лишить нерадивых руководителей возможности уклоняться от социальных выплат. Если мы ошибаемся в выборе средств для этого, то Госдума после экспертизы правительства РФ нас поправит», — высказал свой взгляд на вещи губернатор и добавил, что его коллеги из других регионов России так же заинтересованы в широком обсуждении проблемы неуплаты социальных налогов.
Большинством голосов депутаты ЗС приняли решение обратиться в Госдуму с законодательной инициативой по внесению изменений и дополнений в Налоговый кодекс РФ и закон «Об обязательном пенсионном страховании». Когда эта инициатива будет рассмотрена думцами, пока неизвестно.
«Ъ» будет следить за развитием событий.
Сергей Руднев