Вчера депутаты омского Законодательного собрания (ЗС) обратились в Госдуму с законодательной инициативой по изменению Налогового кодекса РФ и федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании». Поправка предусматривает передачу банкам контрольных функций по уплате единого социального налога (ЕСН). В ЗС считают, что такими методами в стране будет решена проблема с выплатой пенсий. По мнению критиков законопроекта, он может привести к задержкам зарплаты и росту социальной напряженности.
С проектом изменений Налогового кодекса РФ и федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» перед депутатами ЗС выступил их коллега, руководитель омского отделения Пенсионного фонда России (ПФР) Сергей Тодоров. Необходимость внесения изменений он объяснил сложившейся в российских регионах тенденцией неуплаты предприятиями и организациями страховых взносов в ПФР. Депутат отметил, что неуплата страховых взносов в Пенсионный фонд ущемляет законные права российских граждан, а именно: снижает страховой стаж, необходимый для начисления трудовой пенсии, уменьшает сумму страховой и накопительной частей пенсии и, как следствие, ведет к ее общему уменьшению.
По данным Сергея Тодорова, в 2003 году омское отделение ПФР недополучило 622 млн руб. страховых взносов (всего пенсионерам было выплачено около 11 млрд руб.— «Ъ»). Чтобы не допустить задержек с выплатой пенсий, региональному отделению ПФР пришлось выбивать дотации в центральном отделении фонда. По мнению господина Тодорова, такая ситуация сложилась из–за нежелания руководителей предприятий и организаций выплачивать пенсионные взносы при начислении зарплаты своим работникам и отсутствия контроля за уплатой этих взносов со стороны банков. Депутат предложил законодательно обязать банкиров отслеживать социальные отчисления своих клиентов. «Пока бухгалтер предприятия не предъявит платежное поручение о перечислении средств на счета ПФР, банк не должен быть вправе выдавать ему деньги на выплату зарплаты», — объяснил механизм возможного контроля господин Тодоров. Его инициатива была горячо поддержана президентом Омскпромстройбанка, депутатом Валерием Степановым. По его словам, предложенная главой регионального отделения ПФР схема действовала до 2002 года и «банковское сообщество готово к ней вернуться».
С критикой идеи выступил член фракции КПРФ в ЗС Александр Мельников. По его мнению, от инициативы Сергея Тодорова могут выиграть лишь коммерческие банки, которые «получат законное право довольно продолжительное время прокручивать бюджетные средства». «Например, омская мэрия в 2002 и 2003 годах практически не платила ЕСН (долг составил 460 млн руб.— «Ъ»). Если бы поправки Тодорова были приняты в тот период времени, учителя и врачи до сих пор сидели бы без зарплаты, зато миллиарды крутились бы в банках», — пояснил свою мысль господин Мельников. Депутат ЗС Сергей Калинин тоже увидел другое слабое место в инициативе главы регионального отделения ПФР. По его мнению, отказ банков выдавать деньги на зарплату из–за отсутствия платежных поручений по ЕСН «подтолкнет руководителей предприятий искать параллельные, теневые схемы оплаты труда своих работников», в результате чего поступления средств на счета ПФР только уменьшатся.
В дискуссию вмешался омский губернатор Леонид Полежаев. Он попросил депутатов не искать в инициативе Сергея Тодорова лоббирования интересов коммерческих банков. «Цель здесь одна — лишить нерадивых руководителей возможности уклоняться от социальных выплат. Если мы ошибаемся в выборе средств для этого, то Госдума после экспертизы правительства РФ нас поправит», — высказал свой взгляд на вещи губернатор и добавил, что его коллеги из других регионов России так- же заинтересованы в широком обсуждении проблемы неуплаты социальных налогов.
Большинством голосов депутаты ЗС приняли решение обратиться в Госдуму с законодательной инициативой по внесению изменений и дополнений в Налоговый кодекс РФ и закон «Об обязательном пенсионном страховании». Когда эта инициатива будет рассмотрена думцами, пока неизвестно.
СЕРГЕЙ РУДНЕВ, Омск