Башкирия строит очередную вертикаль власти

Вчера в Башкирии закончилась регистрация кандидатов в депутаты местных представительных органов государственной власти. Стартовавшая кампания по их выборам, назначенным на 14 марта, одновременно с выборами президента РФ, дала поначалу избирателям республики слабую надежду на «торжество демократии» в проблеме, актуальной для республики все последние годы — главы городов и районов здесь назначаются президентом Башкирии, а не избираются, как в подавляющем большинстве субъектов РФ. Однако прямых их выборов, как выяснил „Ъ“, в республике не будет скорее всего, еще долго.

На протяжении последних лет местные правозащитники не раз пытались заставить республиканские власти назначить выборы глав Уфы и ряда других городов через суд, настаивая на их выборности, но безуспешно — переходный характер федерального законодательства позволял сохранять в республике жесткую вертикаль власти на вполне законных основаниях, и органы местного самоуправления в республике по сути были подменены районными и городскими органами госвласти. Не имея же статуса муниципальных, они возглавляются не «мэрами», а «главами администраций», а потому все последнее время назначались президентом Башкирии и, соответственно, были жестко подконтрольны ему. После того, однако, как в прошлом году был принят федеральный закон о принципах местного самоуправления, предписывающий все районные и городские территории преобразовать в муниципальные образования (МО), власти республики оказались перед лицом назревших-таки реформ. Поначалу здесь «откупились» от требований федералов тем, что преобразовали в МО ряд территорий самого низшего уровня.
Однако самые важные объекты, города и районы, до сих пор продолжают управляться органами госвласти — например, Уфу, хотя и разделили на семь МО, но в целом муниципалитетом не сделали. Соответственно сохранилась и система «назначаемости», а не избираемости градоначальника. В этой ситуации в Башкирии разработали специфический «переходный» механизм, по которому, судя по всему, республике предстоит жить ближайшие полтора-два года. Из двух допускаемых федеральным законодательством норм — прямых выборов глав городов и районов или выборов «косвенных», когда глав выбирают избранные народом депутаты соответствующего уровня, здесь выбрали второе: 14 марта народ изберет в республике депутатов районного и городского уровня, которые, как предполагается, в свою очередь потом уже будут выбирать первое лицо города или района на своей первой сессии — по представлению президента Башкирии или президиума местного совета.
Но действие и этой нормы, вероятно, «заморозят» — в январе Госсобрание Башкирии одобрило в первом чтении законопроект, по которому в республике решили приостановить до ноября 2005 года действие положений башкирского закона о местных органах госвласти, предусматривающих избрание глав городов и районов депутатами. Эта законодательная инициатива принята пока неокончательно — она пройдет второе чтение в Курултае ориентировочно 19 февраля. При этом мнения экспертов по поводу предстоящих выборов и будущей судьбы местных органов власти в республике в целом разделились. В профильном комитете башкирского Курултая „Ъ“ заявили, что «никаких противоречий с федеральным законодательством рассматриваемый механизм не содержит» и что задача момента — «сохранить преемственность и стабильность власти в республике». Как считает же один из оппозиционно настроенных депутатов Госсобрания Геннадий Шабаев, «руководство республики делает все, чтобы сохранить в своих руках оставшиеся рычаги власти», в итоге, на его взгляд, народ получит «бесправные районные и городские органы», которые будут призваны, «как и раньше, послушно выполнять политическую волю президента Башкирии». Вопрос о статусе глав городов и районов, собственно, стал столь актуален прежде всего потому, что именно от них во многом зависит исход политических баталий в регионе. Будучи прямо подотчетны президенту Башкирии, они, как показали последние местные выборы, неизбежно играют роль инструмента и мощного административного ресурса в политической тактике действующего республиканского руководства. И чем дольше оно сохранит контроль над этими органами и постами, тем прочнее его политические позиции.
Есть на предстоящие выборы и еще одна любопытная точка зрения — один из руководителей местного «Яблока» Артур Асафьев полагает, что коль скоро городские и районные органы власти, в которые предстоят выборы 14 марта, остаются пока не муниципальными образованиями, а звеном вертикали госвласти, то на эти выборы, на его взгляд, должна распространяться и норма законодательства, предполагающая проведение выборов по партспискам — партсписки не предусмотрены только на выборах в муниципальные органы. При всей этой неразберихе с нормами местного самоуправления остался не вполне ясен и еще один щекотливый момент — кто же будет правомочен назначать или избирать глав городов и районов Башкирии, в каком бы то ни было качестве, в промежутке до ноября 2005 года. Раньше в Конституции РБ значилась железная норма — назначал и освобождал глав администраций городов и районов президент республики. Согласно последней же версии Основного закона РБ, скорректированной в 2002 году, за президентом оставили лишь право «предлагать кандидатуры для избрания глав местных исполнительных органов госвласти республики». И насколько легитимны его действия по назначению глав после вступления в силу этой версии Конституции, по мнению господина Асафьева, «еще стоит разобраться».
АЙРАТ ЛЕТФУЛЛИН