24 апреля на заседании правительства РФ был одобрен проект постановления "О государственном регулировании цен на энергоресурсы и другие виды продукции", в соответствии с которым планируется ввести регулируемые цены на нефть в размере 1700--2200 рублей за тонну (сейчас — 365 руб./т) и природный газ -1100--1600 рублей за 1000 куб. м (сейчас — 260 руб.). Розничная цена на бензин будет установлена в пределах 6,80--9,10 руб./л. Одновременно планируется введение "энергетической пошлины" с целью не допустить реального повышения цены на нефть и газ свыше 1800 и 1200 рублей соответственно.
Проект предусматривает отмену всех прежних нормативных актов в части реализации нефти, газа и продуктов их переработки по свободным ценам (40-процентной квоты на свободную продажу).
Окончательная судьба документа зависит от того, будет ли он вынесен на сессию ВС.
По мнению независимых экспертов, несмотря на обещание президента не поднимать цены на энергоносители до конца посевной кампании, более раннее повышение цен фактически было неизбежным. Установление 40-процентной квоты на реализацию нефтепродуктов по свободным ценам взорвало ситуацию на рынке энергоносителей.
По оценкам специалистов, уровень цен на отпускаемый на бензоколонках бензин (в марте по ряду регионов до 8--10 руб./л) создавал впечатление, что вся нефть поступала в переработку по свободным ценам — хотя, разумеется, такой уровень цен был заслугой не только переработчиков, но и местных властей (по расчетам Минтопэнерго, объем нефти, поставленной переработчикам по свободным ценам, не превышал 10% от всех потребленных ими объемов). Максимальные цены на нефть с лицензией на вывоз в свободной продаже превышали 8 тыс. руб./т.
Пытаясь притормозить стремительный рост цен в энергетическом комплексе, Минтопэнерго своей мартовской телеграммой установило предельный уровень цен на поступающую в свободную реализацию нефть: 2650 рублей за тонну (на мазут — 2100 рублей, на газ — 1600 руб. за 1000 куб. м). Однако поддержание двойной системы цен на нефтепродукты стало крайне сложным из-за отсутствия контроля за тем, какую часть сырья переработчик покупает по фиксированным, а какую по свободным ценам. Следующую попытку правительство предприняло 15 апреля, подготовив распоряжение, в соответствии с которым переработчики могли по согласованию с местными органами власти реализовывать свою продукцию по средневзвешенным ценам, учитывающим, что в общем объеме реализуемой продукции 40% продается по свободным ценам и 60% — по фиксированным.
В дальнейшем события могли идти по одному из двух сценариев. По первому правительство снимает ценовые ограничения на нефть, сохраняя регулирование цен на газ и электроэнергию (концепция министра энергетики Владимира Лопухина), по второму — предпринимает административное повышение цен на энергоносители. По мнению министра экономики Андрея Нечаева, правительство должно установить предел повышения цен, за которым практически весь доход изымался бы в бюджет. По оценкам экспертов, эта концепция и была реализована в настоящем проекте.
В соответствии с проектом правительство намерено ввести так называемую энергетическую пошлину на цену реализации в случае, если она превышает базовый уровень: для нефти 1700 рублей, а для газа — 1100 рублей. Пошлина рассчитывается исходя из каждых 100 рублей превышения цены. Так, при цене реализации нефти 1700--1800 руб./т пошлина составит 70 рублей, от 1800 до 2100 рублей — 80 рублей, от 2100 до 2200 — 90 рублей за каждые 100 руб. повышения цены. Реализация нефти и газа по ценам, превышающим предельные (1600 рублей для газа и 2200 — для нефти), будет квалифицироваться как "нарушение государственной дисциплины цен". Полученная в результате этого прибыль и штраф в таком же размере будут изыматься в доход бюджета.
Сохраняется и государственное регулирование цен на услуги транспорта и связи, а также коммунальные услуги населению. Здесь действует схема январского повышения цен: правительство вводит предельные коэффициенты к действующим ценам и тарифам (по проекту, от 1,5 до 6,0, в том числе по розничным ценам -2,0--2,5). Цены на газ для населения сохраняются на нынешнем уровне.
Эксперты отмечают несколько наиболее важных последствий в случае реализации данного проекта постановления. В первую очередь это, естественно, рост общего индекса цен. По официальным правительственным оценкам, он составит 50--70%.
По оценке Планово-бюджетной комиссии ВС — 200%. По расчетам ряда независимых экспертов, цены могут вырасти примерно в 4 раза. Повышение цен на нефтепродукты обострит также проблему рентабельности в угольной отрасли, в связи с чем в постановлении предусматривается подготовка программы закрытия неперспективных шахт.
Еще одно вполне реальное последствие реализации постановления — сворачивание биржевой торговли нефтью, которая и без этого в последнее время переживала серьезный кризис. Основной оборот давал внебиржевой рынок: прямые поставки с минимальным числом посредников (см. стр. 12). Оцениваемый экспертами реальный уровень цен сделок этого рынка — 1500--2000 руб./т — примерно соответствует ценам, определенным в постановлении. Это позволяет сделать вывод о том, что новые "регулируемые" цены призваны устранить ценовую разницу между фондовыми и рыночными поставками.
Сроки принятия постановления зависят от того, насколько быстро среагирует на него российский парламент. Как считают наблюдатели, оно может быть поддержано Президиумом ВС — и тогда будет подписано в самое ближайшее время. Если же принятие решения будет отложено до сессии ВС, то неясными становятся не только сроки подписания, но и окончательное содержание постановления.
ДМИТРИЙ Ъ-ЧЕРНОВ-АНДРЕЕВ