Доходная часть бюджета Ижевска из-за пандемии коронавируса и снижения деловой активности за семь месяцев недополучила 246 млн руб. налоговых и неналоговых поступлений. Кроме того, городские власти предложили меры поддержки бизнеса, которые могут обойтись почти в такую же сумму. В то же время расходы по нацпроектам в столице Удмуртии не изменились и работы идут по графику. О бюджете города и ситуации в муниципальных предприятиях, летней ремонтной кампании и активности бизнеса в интервью “Ъ-Удмуртия” рассказал глава Ижевска Олег Бекмеметьев.
Фото: Андрей Бобылев
Фото: Андрей Бобылев
— Олег Николаевич, как пандемия, вводившиеся ограничения и последовавшее снижение деловой активности сказались на доходах городского бюджета в этом году?
— Действительно доходная часть наполняется не теми темпами и объемами, которые мы изначально закладывали при планировании бюджета 2020 года. По итогам семи месяцев мы недополучили 246 млн руб. налоговых и неналоговых поступлений. Самые большие потери сложились по так называемым бюджетообразующим налогам — НДФЛ и ЕНВД. Снижение поступлений по НДФЛ составили порядка 70 млн руб, по ЕНВД — 79 млн руб. По НДФЛ основная причина — это сокращение рабочего времени на период ограничений и режима самоизоляции, производственных программ в связи с тем, что предприятия просто останавливались, а те, что работают непрерывно, все равно выводили часть людей на простой.
Для ЕНВД 2020 год последний, когда эта система налогообложения будет работать, и теперь мы будем наблюдать переход предпринимателей на другую систему налогообложения, в том числе на работу по патенту. Пока, к сожалению, темпы падения поступлений по ЕНВД выше, чем прирост по патенту, но в то же время у нас идет хорошими темпами регистрация самозанятых.
Снизились поступления по земельному налогу на 35 млн руб. и по аренде на 42 млн, но по ним мы предоставили льготы предпринимателям из-за пандемии. Доходы от продажи муниципальной недвижимости наоборот выросли на 2%, а по реализации земельных участков мы не добираем от плана 71 млн руб.
Мы прогнозируем, что тренд потихоньку будет выравниваться и с ниспадающего будет переходить в некое плато, но тем не менее, победить накопленное отставание нам вряд ли удастся. В целом год мы завершим с минусом от плановых цифр. Мы видим, примерно какой суммы нам недостает, чтобы завершить успешно этот год.
Понятно, что защищенные расходные статьи мы сокращать не будем. Это табу. Что касается исполнения всех национальных проектов «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Большой ремонт», «Формирование комфортной городской среды» — все эти проекты будут реализованы в полном объеме, деньги выделены, где-то даже доведены, как известно, муниципальные контракты невозможно заключить, если не доведен полный объем финансирования.
— Какие рассматриваете варианты по компенсации выпадающих доходов?
— Выпадающую часть доходов в том числе будем компенсировать за счет продажи имущества и в первую очередь земельных участков. Безусловно, мы надеемся, что в конце года будет определенный всплеск активности на предприятиях, которые вынужденно простаивали в первом полугодии, и они будут пытаться восполнить потери, которые понесли, будут привлекать работников. Соответственно это даст дополнительные платежи по НДФЛ, по июлю мы уже видим рост поступлений по этому налогу.
Кроме того, сегодня есть возможность привлечения кредитов, как бюджетных, так и коммерческих. Говорю об этом с большим сожалением, потому что если нам придется прибегнуть к этой мере, это приведет к росту муниципального долга, который мы успешно снизили. На 1 января 2019 года он составляли 5,3 млрд руб, а сейчас коммерческих кредитов у нас осталось на 4,44 млрд руб. По всей видимости нам все-таки придется прибегать к этим заимствованиям, но пока же мы работаем над рефинансированием уже взятых коммерческих кредитов под более низкую ставку, что позволяет нам экономить на их обслуживании. В начале 2019 года средневзвешенная ставка по нашим кредитам была под 8% годовых, в этом году последние аукционы мы объявили по 5,5%.
Фото: Андрей Бобылев
Фото: Андрей Бобылев
— Уже готовится проект городского бюджета на 2021 год. Какие планы по нему вы строите с учетом текущей непростой ситуации?
— Во-первых, у города есть целая программа финансового оздоровления. По сути дела это оптимизация расходной части бюджета. На период пандемии коронавируса мы объявили мораторий и никаких оптимизационных мероприятий в части численности персонала администрации не проводили, но сейчас мы будем вынуждены к этому вернуться. Напомню, что по итогам первой волны оптимизации мы сократили количество заместителей главы города с шести до пяти, но фактически два года работают четыре заместителя, одну штатную единицу мы не задействовали. Из 39 структурных подразделений администрации оставили за счет укрупнения и объединения только 30, 240 штатных единиц мы сократили. Сэкономленные в результате средства мы дополнительно направили на ремонт дорог и тротуаров.
Кроме того, в этом году мы вынуждены были приостановить щебенение тротуаров и дорог, которые не имеют твердого покрытия. Мы к этому будем возвращаться. В прошлом году мы направляли средства на систему безопасности для детских садов и школ, появлялись дополнительные светофоры и пешеходные переходы с искусственными неровностями. Финансирование по всем этим направлениям планируем восстановить в 2021 году, т.е. мы вернемся ко всем этим вопросам, которые были вынуждены пока отложить в сторону в этом году. Это касается и проектов по строительству социальных объектов.
— На июньской сессии гордумы были названы муниципальные меры поддержки бизнеса в связи с пандемией. Насколько они оказались востребованы со стороны предпринимателей? И во сколько эти меры обошлись городской казне?
— Я напомню, что мы предоставили предпринимателям отсрочку или освобождение от платежей по некоторым налогам и сборам, мы пошли по следующим направлениям: земля, имущество, реклама. Предполагалось, что бремя предпринимателей уменьшится за счет отсрочки почти на 109 млн руб. в расчете на год. Освобождение от платежей для бизнеса — это недополучение в городской бюджет еще 27 млн руб. Всего таким образом предложенные меры могут обойтись муниципальной казне в 136 млн руб., если ими воспользуются все кто может.
Что получилось фактически — некий парадокс, с причинами которого, я думаю, мы будем разбираться по итогам финансового года. На текущий момент очень небольшое количество предпринимателей воспользовались этими мерами поддержки, судя по цифрам в рублевом эквиваленте. Пока освобождение от платежей достигает только 12,5 млн руб. из 109 млн, отсрочка — лишь почти на 1 млн руб. Понятно, что отсрочка менее популярная мера, чем освобождение от платежей, но то, что выбран объем только в 11% от предусмотренной суммы, это мало. Возможно, предприниматели еще будут обращаться за этими мерами поддержки, наверно, кто-то не знает еще о них, или сложная процедура. Мы это еще будем анализировать. Эти меры поддержки фактически результат работы администрации с предпринимательским сообществом и депутатским корпусом, многие выступали за то, чтобы предоставить максимальные льготы. Я считаю, что мы приняли меры достаточно качественные в дополнение к федеральным и региональным.
— Из-за сложностей с бюджетом не появится проблем с финансированием ремонтов дорог и социальных учреждений?
— У нас уже все объемы работ по федеральным проектам законтрактованы. Все муниципальные контракты финансовыми ресурсами обеспечены. Здесь опасений, что какое-то мероприятие сорвется или работы не будут выполнены, нет и быть не может. Когда начиналась пандемия коронавируса глава республики Александр Бречалов собрал глав муниципалитетов и правительство и сказал, что никаких остановок при реализации нацпроектов быть не может, целенаправленно работаем на достижение результата.
По проекту «Формирование комфортной городской среды» у нас 16 общественных территорий, которые мы либо начали, либо продолжаем, 23 участка автомобильных дороги и 20 участков тротуаров по БКАД. «Большой ремонт» без изменений, по некоторым школам и детским садам возможен перенос работ на следующий год, но не из-за финансирования, просто не готова еще проектно-сметная документация. По ряду объектов она появится в первой половине августа, и мы проговаривали с родительским сообществом и педагогами, стоит ли приступать к работа в этом году или перенести на следующий.
Фото: Андрей Бобылев
Фото: Андрей Бобылев
— Как идут проекты по инициативному бюджетированию? Когда это направление только запускалось, было много вопросов, связанных с необходимостью финансового участия жителей в решении проблем. В этом году горожане активнее вкладываются в собственные инициативы?
— В прошлом году мы начинали всего лишь с пяти проектов, которые изначально выдвигались на конкурсы, и действительно очень осторожно горожане подходили к участию в инициативном бюджетировании. Наверное, смущало людей то, что обязательным условием является софинансирование со стороны горожан, но как показала практика этот страх мы перебороли, ведь в этом году 28 проектов мы реализуем по Ижевску. Очень большая разнонаправленность - это и спортивные площадки, и детские городки, даже ремонт бассейна в детском саду, территории общего пользования — тротуары, небольшие скверы во дворах.
Республиканский бюджет в этом году выделил более 22 млн руб. на реализацию ижевских проектов, 3,6 млн руб. собрали жители, местный бюджет добавил 3,3 млн руб., юрлица — еще 3,2 млн руб. В общей сложности это более 32 млн руб. Проекты детского городка в Радужном и ремонта бассейна в детсаду очень показательные, их горожане могли бы тиражировать в последующие годы. Надеюсь, что мы покажем рост в качественном и финансовом выражении на 2021 год.
— Есть ли между муниципалитетами такая негласная борьба за выделяемые из республиканского бюджета суммы?
— Негласная борьба действительно есть. Общая сумма, которая выделяется на республику по конкурсу, распределяется не жестко. Если Ижевск предложит больше проектов, то не исключено, что деньги могут перераспределиться в нашу пользу, если в каком-то муниципалитете инициативное бюджетирование менее востребовано. Каждый глава города стремится привлечь больше финансовых средств, т.к. это большое подспорье.
— Пару месяцев назад вы докладывали депутатам гордумы о финансовых результатах муниципальных предприятиях. Как у них с доходами в этом году? Удается ли выправить ситуацию в ИжГЭТ? Насколько я помню, были вопросы и к «Паркам Ижевска».
— Ситуация в ИжГЭТ действительно очень непростая, она еще была усугублена тем что вводились ограничения, режим самоизоляции, люди меньше пользовались общественным транспортом. В марте-апреле выручка по транспортным предприятиям города проседала до 30% к уровню прошлого года. Сейчас пассажиропоток восстановился не полностью, до уровня 70%, т.е. на 30% меньше, но уже по крайней мере идет выравнивание объема выручки, хватает на то, чтобы перешагнуть точку безубыточности. Если раньше они терпели убыток от того, что просто объема выручки не было, сейчас за счет сокращения внутренних расходов, которые не являются непроизводительными, они стараются до нуля нивелировать убытки.
Однако особенность наших транспортных перевозок еще и в том, что с 2015 года не повышали стоимость проезда, а за это время подорожали бензин и запчасти. Соответственно действующий тариф не покрывает условно переменных затрат, и предприятия все равно находятся в зоне убытка. Сегодня у нас нет просроченной кредиторской задолженности перед перевозчиками, это первая мера, которая позволила денежный поток генерировать для самих предприятий. Кроме того, из городского бюджета мы как собственник выделили субсидию ИжГЭТ, как и «Паркам Ижевска» в связи с тем, что до сих пор массовые мероприятия не разрешены, и они продолжают работать в режиме, когда не покрываются все их расходы.
Остальные предприятия, в первую очередь это касается ДРЭУ, «Ижводоканала» и СпДУ, работают в нормальном режиме. СпДУ зафиксировал по полугодию прибыль чуть более 1 млн руб. До этого у него были убытки. На днях состоится заседание суда, на котором, как мы ожидаем, будет решен вопрос о завершении на предприятии процедуры оздоровления и возвращении к нормальному режиму функционирования.
В прошлом году ДРЭУ показало прибыль 37 млн руб., по полугодию они фиксируют также хорошую прибыль, которую будут направлять на приобретение новой спецтехники. Чуть посложнее ситуация в «Ижводоканале». В первом и втором квартале предприятие не получило плановую прибыль, поскольку не было выполнено техприсоединений в ожидавшемся объеме. Это связано с сезонными задержками, и собственно застройщики видимо аккумулировали средства и не подключали дома к сетям. Сейчас уже все входит в нормальное русло, и мы видим, что третий квартал будет прибыльным, и в целом по году предприятие сработает тоже с плюсом. Немаловажной причиной перехода в безубыточную зону станет еще и повышение тарифа с 1 июля.
Фото: Андрей Бобылев
Фото: Андрей Бобылев
— Нынешний состав городской думы завершает свою деятельность. Каково вам было работать с ним?
— Я благодарен коллегам. Так получилось, что мне пришлось работать с ними неполный цикл, всего без малого два года. Это была плодотворная работа, потому что я чувствовал поддержку коллег-депутатов, где-то может быть доброе наставничество, делились опытом щедро, в каких-то сложных ситуациях шли на компромисс, искали приемлемые решения. Мне понравилось работать с коллегами, но наверно не эта самая главная оценка. Депутаты — это избранники народа и оценку их работы, конечно, должны дать избиратели. Они выполняли их наказы — это такие малые дела, которым порой может не уделяется достаточно внимание на городском уровне, но в решении этих вопросов нуждаются конкретные жители.
В новой команде, которая готовится сейчас к выборам, больше половины до этого никогда не были депутатами. Много среди кандидатов представителей бюджетной сферы, в нынешнем составе думы было всего два таких депутата. Я думаю, сейчас есть запрос на обновление, и хотелось бы, чтобы в новом составе было достаточно и представителей бюджетной сферы, и предпринимателей, и представителей крупной промышленности. Конечно, главное требование к ним, чтобы они работали для горожан и ради горожан, были инициативны и энергичны.
— В интервью сразу после вашего избрания главой Ижевска вы говорили, что ваш стиль управления заключается в том, чтобы не подбирать в команду именно своих людей, они должны быть в первую очередь профессионалами. За эти два года стала ли команда администрации вашей, изменился ли стиль управления после Глазова?
— Стиль управления у меня точно не изменился. Я по-прежнему считаю, что только профессионалы должны приходить на ключевые позиции в администрации, а таковыми являются все должности, не только руководящие, но и люди, которые работают «в полях». Формирование команды можно только начать, у этого процесса нет завершения, это постоянное совершенствование, необходимое условие для развития. Результативность и эффективность работы команды постоянно оцениваю. Не все получается, но движение в нужном направлении есть. Опять же в этом очень помогают горожане, вовремя корректировать курс.