Жить дольше, лучше и веселее

Описание: В 1990-е годы стратегических документов, определяющих развитие страны на долгосрочный период, практически не принималось. Исключением стала разработанная в середине 1990-х «Государственная стратегия устойчивого развития РФ на срок до 2005 года».

Когда утверждали: 1 апреля 1996 года.

Кто утверждал: президент РФ Борис Ельцин.

Основные цели: Целью документа была структурная перестройка экономики, направленная на ее развитие с учетом экологического фактора. Задачи в указе прописаны в общих чертах:

— осуществление мер по оздоровлению населения и развитию социальной инфраструктуры;

— развитие сельского хозяйства на основе экологически прогрессивных агротехнологий;

— формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения;

— стабилизация экологической ситуации, стимулирование поступления в Россию экологически ориентированных зарубежных инвестиций и другие.

Результаты: После экономического кризиса 1998 года многие поставленные в документе задачи отошли на второй план и не были реализованы:

— смертность в РФ выросла с 13,6 на тыс. населения в 1998 году до 15,4 в 2000-м;

— площадь сельхозугодий сократилась в 1996–2000 годах на 545,4 тыс. га;

— многие экологические программы были свернуты из-за кризиса;

— инфляция по итогам 1998 года подскочила с 11% до 84,5%

В конце 1990-х годов о стратегии развития до 2005 года перестали упоминать на государственном уровне и в СМИ.

Описание: В начале 2000 года Центр стратегических разработок (ЦСР), работавший над предвыборной программой Владимира Путина, начал готовить новый документ — «Основные направления социально-экономической политики правительства на долгосрочную перспективу» («Стратегия-2010»). Работой руководил Герман Греф, который вскоре стал министром экономического развития и торговли РФ.

Когда утверждали: 28 июня 2000 года.

Кто утверждал: правительство РФ.

Основные цели: Основной задачей было увеличение ВВП страны в 2,2 раза к 2010 году в долларовом соотношении. Кроме того, планировалось:

— значительное повышение уровня жизни населения;

— экономические реформы (в том числе естественных монополий);

— присоединение к Всемирной торговой организации (ВТО).

Эксперты прогнозировали, что цена на нефть в 2000-х годах не будет превышать $20 за баррель.

Результаты: Подводя итоги работы программы в 2010 году, Министр финансов Алексей Кудрин заявил о практическом выполнении задачи «удвоения ВВП». Кроме того:

— доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 29% в 2000 году, до 12,5% в 2010-м.

— задача по присоединению к ВТО решена не была, переговоры завершились только в 2012 году.

Герман Греф оценил исполнение «Стратегии-2010» в 40%, а новое руководство ЦСР — в 36%. Реформы экономики и власти были исполнены на 39%, а социальные реформы — на 31%. Во время действия программы шел активный рост цен на нефть. Исторический максимум был зафиксирован в июле 2008 года — $143,95 за нефть марки Brent.

Описание: Программа приоритетных национальных проектов по росту «человеческого капитала» была объявлена президентом Владимиром Путиным в сентябре 2005 года и включала в себя четыре проекта: «Доступное и комфортное жилье», «Развитие агропромышленного комплекса», «Здоровье» и «Образование». Курировал их первый вице-премьер Дмитрий Медведев.

Когда утверждали: 26 декабря 2005 года (перечень поручений).

Кто утверждал: президент РФ Владимир Путин.

Основные цели:

— рост до 80 млн кв. м ежегодного объема жилищного строительства к 2010 году;

— увеличение объемов выдаваемых ипотечных кредитов с 20 млрд до 415 млрд руб. в год;

— строительство 1 млн 392,9 тыс. кв. м жилья и улучшение жилищных условий 31,64 тыс. молодых специалистов на селе;

— увеличение производства мяса на 7%, молока — на 4,5%;

— повышение доступности и качества медицинской помощи, обеспечение доп. выплат врачам и медперсоналу, строительство высокотехнологичных медцентров;

— подключение школ к интернету и повышение качества образования в целом.

Результаты: В 2008 году объем жилищного строительства составил лишь 64,1 млн кв. м, в 2010 — 58,4 млн кв. м. Показатель в 80 млн кв. м в год был достигнут только по итогам 2014 года. Также:

— в 2010 году было выдано ипотечных кредитов на сумму 380,1 млрд руб., но уже в 2011 году — 716,9 млрд руб.;

— по итогам 2007 года контрольные целевые показатели нацпроекта по развитию АПК оказались выполненными, в 2008 году он был преобразован в Государственную программу развития сельского хозяйства;

— с 2006 года врачам и медсестрам осуществлялись дополнительные выплаты в размере 10 тыс. и 5 тыс. руб. в месяц соответственно, было завершено строительство 13 федеральных медцентров (из 15 запланированных);

— господдержку получили 3 тыс. инновационных школ (по 1 млн руб. каждая) и 10 тыс. лучших учителей (по 100 тыс. руб.). 17 лучших инновационных университетов получили гранты в сумме 5 млрд руб. Программа подключения российских школ к интернету была завершена досрочно в 2008 году.

Описание: Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года была разработана Минэкономразвития по поручению заступившего на пост премьер-министра в мае 2008 года Владимира Путина.

Когда утвердили: 17 ноября 2008 года.

Кто утверждал: правительство РФ.

Основные цели:

— в 2008–2020 годах рост ВВП в среднем 6,3–6,4% в год, в 2015–2020 годах — вход в пятерку стран-лидеров по объему ВВП;

— рост реальных доходов населения к 2020 году на 64–72% по сравнению с 2012 годом;

— снижение инфляции (к 2011 году до 6,4%) и абсолютной бедности с 13,4% в 2007 году до 6–7%;

— увеличение среднего класса до более половины населения.

Результаты: В 2008 году из-за глобального финансового кризиса цели концепции во многом стали нереализуемыми уже на старте:

— только в 2009 году ВВП сократился на 7,8%. Среднегодовой рост ВВП в 2014–2018 годах составил лишь 0,5%. По итогам 2019 года экономика России находится на шестом месте (3,1% мирового ВВП);

— уровень бедности снижался с 2008 по 2012 год, когда доля населения с доходами ниже прожиточного минимума опустилась до 10,7%, затем количество бедных опять стало расти и по итогам 2016 года составило 13,3%. В 2019 году этот показатель составил 12,3%;

— задачи по инфляции первоначально выполнялись (в 2011 году она составила 6,1%), однако в 2014–2015 годах инфляция резко выросла до 11–12%.

Описание: 8 мая 2012 года в России было сформировано новое правительство под руководством Дмитрия Медведева. Вместо «Стратегии-2020» главными ориентирами для нового кабинета стали так называемые «майские указы» президента РФ Владимира Путина. В одиннадцати указах содержалось 218 поручений со сроком выполнения до 2018 и 2020 годов

Когда утвердили: 7 мая 2012 года.

Кто утверждал: президент РФ Владимир Путин в день своей инаугурации.

Основные цели:

— рост в 1,5 раза реальной зарплаты и производительности труда;

— создание 25 млн высокопроизводительных рабочих мест, где зарплата выше средней по отрасли;

— достижение 20-го места в рейтинге Doing Business Всемирного банка;

— рост ожидаемой продолжительности жизни в стране до 74 лет;

— увеличение объема инвестиций в основной капитал не менее чем на 27% ВВП;

— рост продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП в 1,3 раза относительно уровня 2011 года.

Результаты: В 2018 году, по заявлению тогдашнего министра труда Максима Топилина, реальная заработная плата увеличилась на 6,8%, показав самый большой прирост с 2012 года. Также:

— численность высокопроизводительных рабочих мест в 2018 году составляла 19,5 млн при целевом показателе 25 млн к 2020 году;

— в рейтинге Doing Business в 2018 году Россия заняла 35-е место (в 2012 году — 120-е);

— по итогам 2018 года ожидаемая продолжительность жизни составила 72,84 года;

— доля инвестиций в основной капитал по итогам 2012 года составляла 20,9%. В 2018 году отношение инвестиций в основной капитал к ВВП России сократилось с 21,4% в 2017 году до 20,6% (ниже 2011 года);

— вклад высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВВП России достиг 21,3% по итогам 2018 года. Согласно указам, показатель должен был вырасти до 25,6%.

Описание: В 2018 году вышел второй «майский указ» Владимира Путина «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», реализацией которого занялось правительство Дмитрия Медведева.

Когда утвердили: 7 мая 2018 года.

Кто утверждал: президент РФ Владимир Путин.

Основные цели:

— предотвращение снижения темпов экономического роста и возвращение к уровню 5–7% ВВП;

— новые национальные проекты были разработаны по трем направлениям: «Человеческий капитал», «Комфортная среда для жизни», «Экономический рост»;

— повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет;

— снижение в два раза уровня бедности;

— улучшение жилищных условий не менее 5 млн семей ежегодно;

— вхождение России в число пяти крупнейших экономик мира;

— сохранение макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4%.

Результаты: 13 июля 2020 года Владимир Путин поручил скорректировать нацпроекты с учетом новых национальных целей и продлить срок их реализации до 2030 года. Нацпроекты было решено дополнить мерами из плана восстановления экономики после пандемии.

21 июля 2020 года Владимир Путин подписал указ о национальных целях развития страны до 2030 года. В частности, из списка целей исчезли задачи по вхождению России в пятерку крупнейших экономик мира и обеспечению «целевого» уровня инфляции не выше 4% — вместо этого остается требование обеспечить к 2030 году темпы роста ВВП выше среднемировых «при сохранении макроэкономической стабильности».

Достижение многих других целей также сдвигается на шесть лет. К 2030 году Россия должна:

— войти в десятку ведущих стран мира по качеству общего образования;

— сократить бедность вдвое по сравнению с 2017 годом (6,6%);

— улучшать жилищные условия не менее 5 млн семей ежегодно, вводя не менее 120 млн кв. м жилья;

— увеличить число занятых в сфере малого и среднего бизнеса до 25 млн человек.

Базовая задача нацпроектов по выходу российской экономики на темпы роста выше среднемировых сохраняется.