Депутаты Госдумы хотят защитить работающих удаленно россиян
Совет Государственной Думы на ближайшем заседании рассмотрит поправки в Трудовой кодекс, которые уравнивают в правах удаленных работников с теми, кто трудится в офисах. Поправки затрудняют увольнение таких сотрудников. Эксперты и авторы поправок называют их своевременными — отсутствие понятия «удаленная работа» в Трудовом кодексе часто бывает причиной судебных споров и даже уголовных дел.
Законопроект об удаленной работе внесли в Госдуму председатель нижней палаты парламента Вячеслав Володин, председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко и ряд других депутатов и сенаторов. Он регулирует отношения работодателя с работником, выполняющим задачи дистанционно на временной или постоянной основе. Причем понятие временной дистанционной занятости вводится в Трудовой кодекс впервые.
Поправки исключают из ТК РФ норму, по которой работодатель мог прописать в трудовом договоре и впоследствии уволить дистанционного работника потому, что тот выполнял недостаточный объем работы или по причинам производственной необходимости, суть которой определял сам наниматель. Так же, как и коллеги с официальным рабочим местом, удаленные сотрудники лишатся обязательства находиться на связи с работодателем круглосуточно. Фактически законопроект уравнивает дистанционных работников с другими официально занятыми и передает их под защиту трудового законодательства.
Очевидно, что модернизацию трудового законодательства ускорила пандемия коронавируса — в пояснительной записке к поправкам авторы признают, что оно оказалось не готово к массовому переходу работников на удаленный режим. В случае же, если поправки примут, бонусом это даст толчок развитию электронного документооборота.
«Ситуация с коронавирусом показала востребованность дистанционного формата работы. Очевидно, что такая форма трудовых отношений со временем будет применяться все чаще, и этот вопрос требует дополнительного законодательного урегулирования,— цитирует Вячеслава Володина пресс-служба Госдумы.— Президент России обратил внимание на необходимость обеспечить защиту прав сотрудников, работающих удаленно, и поручил подготовить соответствующие поправки».
По мнению эксперта по трудовому праву Ольги Петровой, дистанционная работа и раньше была отражена в Трудовом кодексе, но поправки могут помочь упростить процесс перехода на такой вид занятости как для работодателей, так и для работников.
«Эпидемия коронавируса выявила вещи, которые могли бы быть дополнены. Это, в первую очередь, появление комбинированного дистанционного варианта работы. Если у работника много задач, ему удобно будет прийти (на работу), получить необходимую информацию, а потом работать с ней дома. Ранее у него не было такой возможности. Второе — при наступлении эпидемии коронавируса работодатель мог оказаться в ловушке. Он видел, что тип работы допускает перевод сотрудника на дистанционную работу. Но у работодателя не было механизмов делать это без согласия работника. Теперь можно делать это в одностороннем порядке на краткое время в связи с особыми обстоятельствами»,— пояснила она.
Законопроект был отправлен в Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов для составления отзыва. Заключение к документу, помимо Правового управления, должна дать и Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Ожидается, что документ рассмотрят в ближайшее время — уже в следующем месяце.
Судебная нагрузка
Принятие законопроекта об удаленной работе может резко сократить число судебных исков от работников, считает сопредседатель Центрального штаба Общероссийского народного фронта, гендиректор АНО «Россия — страна возможностей» Алексей Комиссаров.
«Мы сталкивались с такой ситуацией, ОНФ такие ситуации знает, когда люди вынуждены были работать удаленно и договаривались просто с работодателем, а потом возникали судебные споры. И они часто разрешались не в пользу сотрудника, поскольку понятия удаленной работы не существовало в трудовом законодательстве»,— цитирует его «Российская газета».
С этим утверждением согласны и в министерстве труда и соцзащиты РФ. «Принятие изменений в Трудовой кодекс РФ законодательно закрепит права и обязанности работника и работодателя при организации удаленной дистанционной работы, обеспечит правовые механизмы для оформления удаленной дистанционной занятости и повысит социальную защищенность работающих граждан, что, безусловно, приведет к снижению числа споров между работниками и работодателями по вопросам удаленной занятости»,— прокомментировали в пресс-службе ведомства.
Одна из сфер, где несовершенство законодательства об удаленной работе становится причиной судебных разбирательство, – институт депутатских помощников. В большинстве регионов России у народных избранников нет обязательства обеспечивать помощников рабочим местом в силу разъездного характера их работы. Об этом ничего не сказано в законах о статусе депутата в Новосибирской, Ленинградской и Свердловской областях, а также в Санкт-Петербурге. В Ростовской области, на Сахалине, в Ставропольском и Краснодарском крае есть требование об «оборудованном надлежащим образом» рабочем помещении, в котором обязан находиться помощник депутата. Но хватает ли в этих регионах мест для всех помощников депутатов – вопрос риторический.
В качестве примера можно привести случай, который произошел с главой комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной, налоговой и экономической политике Николаем Кравченко. Как ранее сообщал «РБК Краснодар», в отношении него Следственный комитет возбудил уголовное дело по статье «Злоупотребление должностными полномочиями». «По версии следствия, дочь депутата в летний период с 2013 по 2015 годы выезжала за пределы Российской Федерации. Сотрудники Законодательного Собрания Краснодарского края, не осведомленные о преступных намерениях депутата, вносили в табели учета рабочего времени за май-июнь 2013 года, июнь-июль 2014 года, июль-август 2015 года недостоверные сведения о том, что в указанные периоды времени женщина выполняла свои трудовые обязанности»,— пишет СМИ. В итоге родственнице парламентария была незаконно начислена и выплачена заработная плата в размере более 68 тыс. рублей.
Депутат в интервью «РБК-Краснодар» сообщил, что квалификация его дочери соответствует должности, так как она является кандидатом экономических наук, работала в министерстве финансов Краснодарского края, Фонде обязательного медицинского страхования. «Никакой здесь коррупционной составляющей нет. Кроме того, моя дочь, заполняя анкету при трудоустройстве, указала в ней, что является дочерью депутата ЗСК Кравченко. Могли бы быть к ней или ко мне вопросы, если бы она этот факт утаила»,— пояснял он «РБК-Краснодар». Также он отмечал, у помощника депутата рабочее место не определено, а круг его обязанностей — это выполнение задач, поставленных депутатом.
Помощники удаленно
Как отметила Ольга Петрова, в такой ситуации стороны должны заранее договориться о том, в какое время должен быть доступен удаленный работник, по каким каналам связи и каким образом он будет отчитываться о своей работе. «Наказание в таком случае может наступить не за отсутствие на рабочем месте, а за нарушение порядка выполнения должностных обязанностей. Если он (порядок) не был оговорен, это не будет нарушением, а если был — может наступить ответственность»,— пояснила эксперт.
Удаленная работа для депутатских помощников действительно заранее оговаривается с работодателем, и тогда препятствий для такой формы занятости по закону быть не должно, подтверждает один из авторов поправок в законопроект об удаленной работе, депутат, член комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов Андрей Исаев.
«Это (законопроект об удаленной работе – прим. авт.) может снизить количество проблем. Единственная проблема, которая в данной конкретной ситуации может быть, состоит в том, что для депутатских помощников работодателем является не депутат, а аппарат соответствующего органа государственной власти. Поэтому вопрос удаленной работы должен быть урегулирован с работодателем, каким является аппарат. Они (помощники депутата – прим. авт.) — сотрудники аппарата, которые прикомандированы к депутату, курирующему их работу. Если с аппаратом урегулирована такая работа, то это (работать удаленно – прим. авт.) вполне возможно сделать по соответствующему закону»,— резюмировал парламентарий.
В Минтруда добавили, что в служебном контракте помощника депутата должно быть указано рабочее место, с которого он планирует выполнять поставленные задачи, и прописан характер деятельности сотрудника. «В связи с исполнением должностных обязанностей и по мере необходимости работа госслужащего может носить разъездной характер, что также должно быть отражено в служебном контракте»,— уточнили в министерстве.
В законе «О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края» указано, что каждый депутат может иметь пять помощников, которые работают по договору, и еще восемь, работающих на общественных началах. В период, когда Олеся Кравченко работала помощником депутата, в ЗСК было избрано 100 депутатов пятого созыва. Получается, в трехэтажном здании регионального парламента должны были расположиться от 500 до 1000 человек одних только помощников, не считая депутатов и сотрудников аппарата Заксобрания. Разместить такое количество людей было бы невозможно, и вопрос удаленной работы мог стать единственным решением проблемы.
Такой вывод подтвердил член Совета Федерации Владимир Бекетов, который был председателем ЗСК в те годы: «С депутатами Законодательного Собрания, начиная с первого созыва, было принято решение, что рабочих мест для помощников в здании Законодательного Собрания нет, поэтому депутаты самостоятельно обеспечивали рабочее место помощникам либо решали вопрос удаленной работы. Такой порядок действовал на протяжении всех лет».
Он добавил, что у регионального парламента никогда не было претензий к работе Николая Кравченко, который проявил себя инициативным политиком, внес множество предложений по развитию экономики, малому предпринимательству, межбюджетным отношениям с органами местного самоуправления. «Законодательное Собрание отслеживало и контролировало работу только депутатов, работающих на постоянной основе, что касается помощников, то их работа, режим и график — это была зона ответственности депутата»,— подчеркнул Бекетов.
В деле депутата Николая Кравченко сложилась парадоксальная ситуация, когда основной работодатель его помощника в силу нехватки мест не мог обеспечить оборудованное место работы и был не против деятельности на удаленке под контролем парламентария. Вопросов к качеству работы депутата, а значит и его помощника, у руководства ЗСК также не было. Тем не менее Следственный комитет все же посчитал, что помощник, который работал из-за границы (о чем Кравченко, кстати, не знал), нанес этим ущерб Заксобранию. Причем сам факт ущерба в ЗСК отрицают.
Если резюмировать получается, что возбужденное СК дело без события преступления (помощник согласовал возможность удаленной работы откуда угодно, не имея официального рабочего места, а ЗСК отрицает факт нанесения ущерба) и без мотива (депутат Кравченко не знал о работе из-за границы, а указание на умысел по причинению ущерба на 70 тысяч рублей — странно, учитывая многолетнюю работу в должности депутата и хорошие отзывы об этой работе руководства ЗСК). Почему тогда преследование до сих пор не прекращено?