Четвертая Дума полностью отказалась от той практики раздела постов, которой в течение десяти лет придерживались три ее предшественницы. В прежние времена любая партия, преодолевавшая на выборах пятипроцентный барьер, получала в совете Думы решающий голос наравне со всеми другими, независимо от численности депутатов в ее фракции. Количественный перевес учитывался лишь при раздаче постов председателей комитетов: чем больше фракция, тем большее число комитетов она контролирует. То есть без портфеля не оставалось ни одно депутатское объединение, если, конечно, оно само не отказывалось от предлагавшихся ему постов.
Но в прежних Думах не было ни одной партии-победительницы, которая располагала хотя бы простым большинством депутатских мандатов. Теперь же "Единая Россия", рекрутировав одномандатников и даже некоторых списочников из других партий, собрала в свою фракцию конституционное большинство — свыше 300 депутатов — и контролирует две трети голосов палаты. Свое численное преимущество партия власти подкрепила полномочиями в совете Думы — органе, который готовит все пленарные заседания палаты. Принципы его формирования кардинально изменены. Отныне лидеры остальных фракций обладают лишь правом совещательного, но не решающего голоса в совете. Все решения в совете Думы будут принимать спикер и вице-спикеры, принцип избрания которых тоже был изменен. В двух последних Думах спикером становился депутат самой многочисленной фракции, пост первого вице-спикера доставался второй по численности фракции. Кроме того, по одному вице-спикеру могла назначить каждая фракция или депутатская группа. Теперь же провозглашен квотный принцип: чем шире фракция, тем больше вице-спикеров она назначает.
В результате фракции из числа думского меньшинства — КПРФ (52 депутата), ЛДПР (36 депутатов) и "Родина" (36 депутатов) — имеют по одному вице-спикеру — соответственно Валентина Купцова, Владимира Жириновского и Дмитрия Рогозина. А "Единая Россия" назначила аж пятерых. Кадры, которых партия власти ввела в совет Думы, подбирались, похоже, так, чтобы не был обижен никто из тех, кто имел руководящий пост в прошлой Думе, где вместо единой фракции существовал альянс четырех центристских объединений. Нынешний вице-спикер Владимир Пехтин в прошлом — лидер фракции "Единство"; Вячеслав Володин был лидером фракции ОВР; Олег Морозов — депутатской группы "Регионы России"; Георгий Боос четыре прошедших года был вице-спикером от фракции ОВР, а Артур Чилингаров — от "Регионов России". Обделенной из "альянса четырех" образца 2000-2003 годов осталась лишь Народная партия — так она была наказана за отказ подчиниться "Единой России" в ходе предвыборной кампании и самостоятельный поход на выборы.
Нынешний председатель Госдумы Борис Грызлов был избран по старой схеме — из депутатов самой крупной фракции. С подбором же кандидатур на должность первого вице-спикера возникли некоторые осложнения. То, что пост первого зама главы палаты тоже останется за "Единой Россией" (а не как прежде, за второй по численности фракцией, то есть КПРФ), было решено сразу и безоговорочно. Но этот пост привлекал не только Любовь Слиску, занимавшую его в прошлой Думе. Им живо интересовались и некоторые другие лидеры единороссов (назывались, в частности, Володин, Боос и Морозов). В итоге были учреждены два поста первых вице-спикеров. Но коллегой Любови Слиски неожиданно стал не видный функционер партии власти, а Александр Жуков, с 1997 года возглавлявший думский бюджетный комитет. По официальной версии, он получил это назначение потому, что Борису Грызлову потребовался опытный депутат, который взял бы на себя основную часть работы по организации законотворчества. Но в действительности Жуков был отправлен на повышение для того, чтобы освободить пост главы бюджетного комитета для другого единоросса — Владислава Резника, который был зампредом комитета в прошлой Думе. Еще в первой половине 90-х занимавшийся тогда страховым бизнесом Резник сдружился с чиновниками петербургской мэрии Владимиром Путиным, Александром Кудриным и Германом Грефом. Впрочем, в последний момент назначение Резника главой бюджетного комитета заблокировал премьер Михаил Касьянов.
Последним новшеством для реформированного совета Думы стали дополнения в процедуру голосования при принятии решений. Член совета Думы теперь имеет право передавать свой голос только другому члену совета Думы, но не представителю своей фракции, как прежде. К примеру, вице-спикер от коммунистов в случае болезни должен будет отдать голос не члену своей фракции, а другому вице-спикеру или спикеру, то есть своим политическим оппонентам.
Основательно закрепившись в совете Думы, думское большинство решило взять и главенствующие высоты, от которых всецело зависит подготовка законопроектов и все этапы их прохождения в Думе. Председателями всех 29 комитетов на прошлой неделе стали депутаты фракции "Единая Россия". Первыми зампредами также будут избраны единороссы. И лишь после этого каждая фракция сможет выставить в комитеты по одному своему депутату на должность простого зампреда.
Такому разделу зон влияния представители партии власти дали единственное объяснение: "'Единая Россия' берет на себя всю ответственность за законотворческую деятельность". Заявление вроде бы рискованное: если законы, одобренные думским большинством, вызовут недовольство населения, партия власти уже не сможет прикрыться неразумностью оппозиционных фракций, несговорчивостью правительства или происками лоббистов. С другой стороны, риск нулевой, потому что отвечать перед избирателями "Единой России" придется не раньше, чем через четыре года,— перед следующими выборами.
В третьей Думе была та же партия власти, почти в таком же составе, что и теперь, и тоже — с численным преимуществом, позволявшим принимать без обсуждения любые законы, кроме конституционных. Но скорострельность, с которой прежнее думское большинство выполняло законодательные заказы Кремля и Белого дома, очень быстро сказалась на качестве. Самым ярким примером стали поправки в закон "О гражданстве". Пропрезидентские фракции продавили через Думу президентский законопроект без учета мнения правых и коммунистов. Поправки вступили в силу 1 июля 2002 года. А уже в мае 2003 года Владимир Путин публично признал ошибочными как раз те положения, против которых выступало думское меньшинство.
Иногда третья Дума так спешила, что дело кончалось конфузом. Земельный кодекс так хотели переправить в Совет федерации, что отослали туда плохо прошитый экземпляр, из которого выпала целая глава. Формально сенаторы обязаны были утверждать этот урезанный вариант — то есть совсем не тот, который одобряла Дума. Поэтому думцам пришлось на заседании снова одобрять уже утвержденный ими кодекс.
Порой брак имел драматические последствия. По Конституции депутаты обладают исключительными полномочиями на объявление амнистии. Третья Дума воспользовалась ими в 2000 году. А двумя месяцами позже внесла поправку в свое же постановление, захлопнув дверь на свободу многим из тех, кому эта свобода гарантировалась первоначальным постановлением.
Апофеозом всего этого стал закон "Об обязательном страховании автогражданской ответственности". В последнюю неделю своих заседаний третья Дума попыталась было выправить закон, вызвавший недовольство населения, но не смогла физически. Потому что ответ на бракованный закон был абсурдистским — девять альтернативных законопроектов, описывавших, по сути, одни и те же поправки.
Но отработать в таком же качественном режиме еще четыре года и потом вновь выиграть выборы "Единая Россия", взявшая на себя всю ответственность за работу Думы, вряд ли сможет. С 2006 года страна начнет пожинать первые плоды реформ, заложенных с помощью третьей Думы. Во второй половине парламентского срока партию власти ожидают как минимум два серьезных испытания. Первое — резкий рост числа пенсионеров в 2006-2007 годах, в связи с чем Минфин прогнозирует существенный дефицит средств в Пенсионном фонде. В том же 2006 году завершится переход на 100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг и начнется акционирование всей отрасли ЖКХ. Финансовые проблемы ПФ могут обернуться очередным обнищанием пенсионеров. А акционирование ЖКХ может стать вторым изданием ваучерной приватизации.
Чтобы события не развивались по худшему сценарию, от партии власти потребуется высококачественная работа. Но разросшаяся сверх конституционного большинства фракция "Единая Россия" еще не гарантия качества, что доказала сама же партия власти своим законотворчеством в третьей Думе.
Более того, идея нулевого чтения законопроектов с привлечением независимых экспертов, которую озвучили премьер Михаил Касьянов и спикер Борис Грызлов, неизбежно приведет к резкому росту влияния лоббистских группировок: ведь нулевые чтения будут проходить в кабинетах конкретных чиновников, с которыми заинтересованным лицам работать намного проще, чем с думскими объединениями.
Между тем качественные законы, как показывает опыт мирового парламентаризма, появляются по итогам жестких парламентских дискуссий. Именно поэтому в странах с вековым опытом парламентаризма гораздо более уважительно относятся к депутатскому меньшинству: оно служит своеобразным экспертом, позволяющим вычищать брак из текстов законов. Поэтому, например, в США победившая на выборах в конгресс партия хоть и забирает себе посты председателей абсолютно всех комитетов, но должности всех первых заместителей отдает оппозиции. А в германском бундестаге оппозиция в обязательном порядке получает кресло председателя бюджетного комитета.
В российском парламенте какие-то традиции тоже успели сложиться в Думах первых трех созывов. Четвертая Дума волей единороссовского большинства поспешила от них отказаться.
ВИКТОР ХАМРАЕВ
Секретарь генсовета новой правящей партии России Валерий Богомолов объяснил корреспонденту "Власти" Ирине Нагорных, что обсуждать законы в Госдуме бессмысленно. Лучше всего это делать внутри "Единой России". — После парламентских выборов Владимир Путин объявил о необходимости формирования мощных правого и левого центров в качестве основы многопартийной системы. На левом фланге уже есть "Родина" и КПРФ. Вы готовы заполнить брешь на правом? — Владимир Владимирович убежденный сторонник полноценного гражданского демократического общества. Основой такого общества являются в том числе четко выстроенные партийные структуры. Выборы показали, что идеи ультралиберализма утомили народ, и он проголосовал за нашу партию. Что такое "Единая Россия", в чем секрет ее успеха? — Мне кажется, вы сейчас скажете, что "Единая Россия" — это правая партия. — Нет. Потому что она правоцентристская. Она и дальше так будет выстраиваться. — До сих пор она считалась просто центристской. Вы не боитесь, что избиратели потеряют к "Единой России" доверие из-за такой хамелеонской идеологии? — Когда кто-то говорит, что у нас нет идеологии, он сам не понимает, о чем говорит. У нас в стране многие путают: правыми называют либералов, в то время как правые во всем демократическом мире — это консерваторы, традиционалисты. А мы как раз и отстаиваем традиционные российские ценности. Мы говорили об этом и в ходе предвыборной кампании и избиратели поддержали "Единую Россию". — Разве не потому, что к этому призвал президент Путин? — Не только. Административный ресурс принес 5-7% — это максимум, что можно выжать. Людей, которые 15 лет живут не просто в свободном, а в отвязно свободном обществе, под палкой не заставишь ставить крестики в бюллетене. Мы первыми сказали, что не дадим на откуп коммунистам идеи державности, патриотизма, уважения к ветеранам... — То есть если бы коммунисты в Думу не прошли, "Единая Россия" смогла бы восполнить и эту потерю? — Маргарет Тэтчер — она что, левая? Нет, она патриот. И мы патриоты. И мы — правоцентристы. Но насколько я знаю, президент считает, что левый центр тоже должен существовать и развиваться. Левоцентристов не надо со счетов списывать. Это мировая идеология, и она тоже должна быть у нас представлена. Только они должны отойти, например, от идей классовой борьбы, плановой экономики. И тогда, если народ захочет сменить власть, все произойдет без катаклизмов. Но при этом нужны и радикальные либералы, и коммунисты. Коммунисты будут критиковать, напоминать о бедных, о социалистических идеях, где немало разумного, а правые — генерировать реформаторские идеи. Нужна и экологическая партия. Она должна напоминать: "Ребята, земля — это наше достояние, ее надо беречь". — Такой сейчас, можно считать, нет. Придется "Единой России" заполнять и эту нишу? — Мы сейчас вообще всем будем заниматься. Ведь сегодня пока заложен только один камень партийной составляющей гражданского общества — "Единая Россия". — Будете предлагать свою стратегию развития государства? — А куда мы денемся? Пока другие партии не развиты, мы должны взять на себя функцию связи власти и народа. — То есть вы всего лишь посредники и на формирование государственной политики не претендуете? — Вы не дали мне ответить. Вторая задача — генерировать идеи. Пока так. Да и стратегического ничего нам уже не надо придумывать. Борьба с бедностью, удвоение ВВП, безопасность России — задачи президентом поставлены. Я знаю Владимира Владимировича давно и еще раз повторяю, трудно найти другого человека с такими демократическими убеждениями. Для него важно оставить такое наследие, чтобы было развитое гражданское общество, политические структуры. — А времени не маловато осталось? — Маловато, но другого выхода нет. — Но ведь вы можете поменять Конституцию. — Поверьте, ни у президента, ни у "Единой России" нет планов по изменению Конституции. Конституционное большинство нам нужно для того, чтобы не тратить время на бесчисленные переговорные процессы в Госдуме. Партии до сих пор создавались только для того, чтобы проскочить в Думу, а потом отплясывали там, дрались или, еще хуже, занимались лоббированием в коммерческих целях. Так было потеряно уважение народа к власти. Чтобы его вернуть, надо проделать большую работу сверху и до муниципального уровня. Люди должны понять, что "Единая Россия" пришла надолго, по меньшей мере на такой период, за который мы могли бы построить цивилизованное гражданское общество. Пока же наша основная задача — создание нормального парламента. Знаете, как сложно журналистам в немецком бундестаге? Да им писать не о чем! Там депутаты тихо работают в комитетах, голосуют. — У нас именно так было в советское время. — Тогда парламент был просто машиной для голосования, даже более того — оформительской машиной. — А сейчас разве будет не так? — Парламент должен быть инструментом власти. Инструмент — это специалисты. Но поле для политической дискуссии должно быть вне Госдумы. А так как мы парламентское большинство, мы не дадим возможность оппонентам превратить трибуну парламента в дискуссионную площадку. Политические дискуссии будут проходить в партиях. В партии должна определяться политическая составляющая того или иного законопроекта, а потом, когда партия одобрит, фракция рекомендует, а Госдума его примет. — А кто же будет дискутировать? — В идеале, на мой взгляд, должно быть так: правительство направляет свои инициативы в партию; генеральный и высший совет обсуждают это, предположим, на социальной комиссии партии, на которой будут присутствовать и члены думской фракции, и партийцы из регионов. Затем депутаты Госдумы, получив партийное одобрение, отрабатывают с юридической точки зрения в парламенте. — То есть такой политический ОТК? — Я бы назвал это дискуссионной площадкой. — Все это очень похоже на КПСС. — Отличие в том, что там было единоначалие и единомыслие, а у нас — единство и консолидация. Если хотите, старое российское понятие — соборность. — Но ведь описанная вами схема жизнеспособна только до тех пор, пока партия солидарна с президентом. — А мы всегда будем солидарны с президентом, потому что Путин — наш президент. — А если президент совершит ошибку? — Если президент совершит ошибку, это будет наша общая ошибка. Потому что он является нашим неформальным лидером. — Как же сохранить описанную вами систему, если Путин не будет иметь права на третий срок? "Единая Россия" готова выдвинуть преемника? Бориса Грызлова, например? — Система передачи власти у нас в стране не отработана. Пример, который произошел в 1999 году, очень удачный. Тогда это произошло по инициативе первого президента. Наверное, и в будущем действующий президент выступит с какой-то инициативой. Но давайте не торопить события, "Единая Россия" должна еще выиграть выборы в декабре 2007 года. Тогда, наверное, и преемник будет. Более того, я знаю, кто это будет. Но до 2007 года я вам этого не скажу. Шутка. Центральные комитеты ГД ФС РФ
|
