В марте--апреле парламенты республик Содружества проявили почти равную активность в принятии экономического законодательства. Основное внимание было уделено актам об иностранных инвестициях и о приватизации государственного имущества.
Заявления ряда государств о введении в апреле--мае собственной валюты пока не реализованы — на практике укреплялась и реорганизовывалась купонная система.
В преддверии весенне-полевых работ в ряде республик принимались указы и постановления, призванные продвинуть земельную реформу, но на разгон колхозов-совхозов никто так и не решился.
Заграница В конце марта на встрече правительственных делегаций стран Балтии была наконец достигнута договоренность о единой визовой территории (свобода передвижения), о снятии до 1 мая таможенных границ внутри региона, а также о прекращении лицензирования экспортно-импортных операций (свобода торговли).
В отношении стран СНГ был объявлен режим "наибольшего благоприятствования", что, по мнению балтийских представителей, должно способствовать взаимному отказу от налогов на импорт-экспорт и снижению таможенных тарифов, "способствующих росту цен на товары". Руководители правительств стран Балтии заявили о желании установить со странами СНГ, и в особенности с Россией, "свободные торгово-экономические отношения". Решено в одностороннем порядке воздержаться от административных, юридических и финансовых ограничений в отношении с этими государствами.
Кроме того, государства Балтии договорились о координации своих действий в переговорах с Россией, поскольку до сих пор только Латвия заключила договор с РФ о клиринговой торговле, по которому взаимные расчеты будут проводиться по мировым ценам, но в рублях — по курсу 35 руб. за 1 долл. США.
Литва В связи с острой нехваткой рублевой наличности и крахом старой системы общих талонов-"вагнорок" из-за их "чрезмерной эмиссии" правительство обязало всех граждан республики до 1 мая сдать талоны в местные сбербанки. Половина суммы при этом будет зачисляться на так называемые "личные приватизационные счета". Они были открыты для граждан республики осенью прошлого года в целях инвестирования в акции приватизируемых предприятий. Кроме того, правительство Литвы выпустит в обращение до введения лита новые "общие талоны" достоинством 200 и 500 рублей, которые будут выдаваться как часть зарплаты для покупки дорогостоящих товаров. Введение лита пока отложено на второе полугодие 1992 года.
Латвия 4 марта ВС Латвии принял постановление "О концепции и программе подготовки приватизации государственной собственности и собственности самоуправления". В постановлении говорится о необходимости разработки конкретной программы приватизации на 1992--1993 гг. До принятия закона "О восстановлении прав собственности и выплате компенсации" приватизации будут подлежать объекты, построенные лишь после 17 июня 1940 года, или те, которые на этот момент являлись государственной собственностью. Отмечается, что до введения национальной валюты — лата — приватизация должна проводиться только за СКВ.
На заседании 31 марта ВС ЛР принял постановление "О принятии заявок физических лиц — собственников национализированного недвижимого имущества". На основании этого документа бывшим собственникам или их наследникам собственность может быть возвращена непосредственно либо в виде компенсации государственными ценными бумагами. Заявления на восстановление прав собственности принимаются до 20 июня с. г. органами самоуправления, на территории которых находится объект, или дипломатическими учреждениями Латвии за рубежом.
На заседании правительства ЛР 15 апреля решено отменить лицензирование экспортируемых товаров, введенное в мае 1991 года. Взамен этого будут введены таможенные тарифы на товары, экспорт которых "особенно опасен для внутреннего рынка Латвии". К подобного рода товарам отнесены в основном продовольствие и энергоносители. Предполагается, что решение вступит в силу с 1 июня с. г.
Эстония Из-за нехватки наличных рублей правительство Эстонии расширяет сферу безналичных расчетов с использованием уже имеющихся у населения чековых книжек, а также сферу применения одноразовых расчетных чеков. Торговые организации, отказывающиеся принимать чеки к оплате, будут наказываться вплоть до лишения права на торговлю. Кроме того, по решению правительства ЭР на местах создаются "комиссии по проведению денежной реформы". Президент Национального банка заявил, что введение кроны состоится не ранее 15 мая. 15 апреля ВС ЭР принял Закон "О трудовом договоре". Согласно закону работником по найму может являться дееспособное или "ограниченно дееспособное физическое лицо", достигшее 18-летнего возраста, а в исключительных случаях, с разрешения родителей, 15-летнего возраста. Закон не распространяется на работников "семейного предприятия". Законом оговаривается, что постоянно проживающие в республике граждане иностранных государств и лица без гражданства имеют равные с гражданами Эстонии права, если иное не предусмотрено законом.
Содружество В области экономического сотрудничества в рамках СНГ реальным достижением за истекшие месяцы можно считать договоренности о беспошлинном транзитном провозе и о порядке оформления документов при транзите в третьи страны. О создании таможенного союза или введении совместной согласованной денежно-кредитной политики пока договориться не удалось из-за "особой позиции" некоторых членов СНГ.
По-прежнему скромными остаются и итоги сотрудничества государств СНГ в рамках координации законодательной деятельности парламентов. На сегодняшний день удалось принципиально договориться лишь о создании межпарламентской справочно-информационной службы. Поскольку решение о создании межпарламентской ассамблеи не было принято, решено проводить обмен информацией о законотворческой деятельности на уровне постоянно действующих комиссий парламентов.
Учитывая эти трудности, некоторые республики (например, Украина) пытаются найти собственный выход из кризиса, другие пробуют разрешить его совместно на региональном уровне. Так, президенты республик Средней Азии и Казахстана в очередной раз 22--23 апреля на встрече в Бишкеке попытались создать предпосылки для более прочного экономического сотрудничества в регионе, но им так и не удалось найти единый подход к этому вопросу. Итогом двухдневного совещания, помимо подписания общей декларации, констатирующей стремление этих стран к более тесному экономическому сотрудничеству, явилось принятие протоколов об основах правового взаимодействия и о координации работы транспорта. По мнению местных наблюдателей, подписанные документы не имеют большого практического значения, а перспективы создания в рамках СНГ Среднеазиатского рынка по-прежнему туманны (подробнее см. стр. 21).
На сегодняшний день, по-видимому, единственной реальной и эффективно действующей формой сотрудничества остается практика заключения двусторонних договоров, предусматривающих снятие ограничений с хозяйственной деятельности. Так, еще 24 февраля в Москве подобный договор был подписан между Кыргызстаном и Российской Федерацией. Стороны договорились осуществлять сотрудничество в рамках "единого экономического пространства" и на основе единой денежной единицы — рубля. ЦБ республик будут регулярно координировать объемы кредитно-денежной эмиссии. Стороны обязуются также обеспечить беспрепятственный транзит всем видам транспорта, включая трубопроводный. Аналогичное соглашение 28 февраля было заключено между Казахстаном и Кыргызстаном. Ранее подобные договоренности были заключены между Россией и Казахстаном (17 января), а также между Россией и Беларусью (27 января).
Украина 31 марта вступил в силу Закон "Об иностранных инвестициях". Действие закона распространяется на тех иностранных инвесторов, доля которых в уставном фонде предприятия составляет не менее 20% и не менее 100 000 долл. Особо отмечается, что действие закона не распространяется на иностранные инвестиции, осуществляемые в рублях, и на инвесторов, представляющих государства "рублевой зоны". По закону иностранный инвестор освобождается от уплаты налога на доходы в течение 5 лет с момента объявления первой прибыли, а в дальнейшем от 50% уплаты налога в случае, если предприятие занято производственной деятельностью. Для оптово-торговой или посреднической деятельности полное освобождение от налогов на прибыль допускается в течение первых 2--3 лет, в дальнейшем инвестор обязан платить в казну 70% налоговой ставки. При переводе полученной прибыли за границу иностранный инвестор платит 15% от вывозимой суммы. 15 марта ВС принял Закон "О приватизационных бумагах". Закон открывает "купонный" порядок приватизации, который будет действовать на Украине. Отмечается, что "приватизационные бумаги" получат все граждане Украины, проживающие на ее территории. Граждане, проживающие за ее пределами, имеют право на "приватизационные бумаги" только в случае переезда на территорию республики для постоянного проживания. 6 марта ВС принял Закон "О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)", а 15 марта — Закон "О приватизации имущества государственных предприятий". В законе о малой приватизации отмечается, что покупка приватизируемых объектов до введения гривны возможна только по безналичному расчету либо за СКВ. Особо оговаривается, что при приобретении объекта малой приватизации на сумму, превышающую 50-кратный размер зарплаты, покупателю необходимо будет предоставить декларацию о доходах. Кроме того, запрещается продажа объектов малой приватизации юридическим лицам, в капитале которых есть какая-либо доля государственной собственности. Согласно закону о приватизации имущества госпредприятий, приоритетным правом выкупа пользуются трудовые коллективы и граждане Украины. Формы проведения малой и большой приватизации в целом соответствуют приватизационному законодательству государств СНГ.
Пакет законов о приватизации вступит в силу после соответствующего решения ВС на ближайшей сессии.
Беларусь По решению правительства многоразовые купоны должны заменить одноразовые с 1 июня. В отличие от украинских они будут иметь номер серии и приниматься к оплате в магазинах только в паре с рублем. Правительство Беларуси по-прежнему увязывает возможность введения собственной валюты — талера — только с односторонним введением собственных денег Россией, Казахстаном или Украиной. 13 марта в РБ введен в действие Закон "О товарных биржах". Членами биржи не имеют права быть представители государственных органов и общественных организаций. Отмечается, что суммарная доля иностранных учредителей в уставном фонде не должна превышать 25%. На товарных биржах не могут быть предметами биржевых сделок объекты недвижимости, интеллектуальной собственности, авторского права, а также произведения искусства. Регистрация, реорганизация или ликвидация биржи проводится в соответствии с ранее принятым Законом "О предприятиях в РБ". 12 марта ВС Беларуси принял Закон "О ценных бумагах и фондовой бирже". Действие закона не распространяется на выпуск и обращение облигаций внутренних государственных займов, а также на ценные бумаги, выпускаемые или гарантируемые правительством и Национальным банком РБ. Эмитент имеет право на выпуск ценных бумаг только после регистрации. Давность сведений, содержащихся в проспекте эмиссии, предназначенном для регистрации и публикования, не должна превышать трех месяцев. Основаниями для отказа в регистрации или приостановки выпуска ценных бумаг могут служить поступившие сведения о просроченной задолженности, о наличии не полностью оплаченного уставного фонда, а также сведения о неблагополучном финансовом положении эмитента по истечении двух лет после начала первичного размещения ценных бумаг. Любое лицо, намеревающееся купить более 50% акций предприятия-эмитента с правом голоса, обязано запросить разрешение об этом от всех его акционеров. В случае расторжения инвестором договора купли-продажи в связи с отсутствием достоверной информации о финансовом положении эмитента последний обязан полностью возместить убыток от приобретения ценных бумаг. Закон вступает в силу с 1 июня 1992 года. 17 марта ВС республики внес изменения в ранее принятый Закон РБ "О налогообложении". В частности, отныне не будет облагаться налогом доход, полученный в рублях, от продажи государству валюты (ранее облагался в размере от 15 до 60%). Также вводится льготное налогообложение в размере 15% (ранее 30%) для предприятий с годичной балансовой прибылью до 1 млн руб., включая предприятия с численностью рабочих в промышленности до 200 чел., в строительстве, бытовом обслуживании, общественном питании до 50 чел., в розничной торговле и других отраслях непроизводственной сферы до 25 чел. Кроме того, сокращается круг льгот для СП, в которых доля иностранного инвестора превышает 30%. Отныне они освобождаются от уплаты налога в первые 3 года только в случае получения прибыли от реализации продукции собственного производства.
На сессии ВС была принята концепция таможенной политики РБ, а также Закон "Об организации таможенной службы РБ". По закону таможенные посты будут установлены в первую очередь на границе с Литвой и Латвией.
В апреле КМ принял постановление "О формировании валютных фондов в республике", имея в виду пополнить валютными средствами государственные и образуемые местные валютные фонды за счет предприятий, находящихся на территории РБ и осуществляющих экспортно-импортные операции. Конкретные ставки налога пока не определены.
Согласно постановлению КМ РБ, с марта минимальная зарплата составляет 550 рублей.
Казахстан С 1 марта в республике вступил в силу новый Закон РК "О таможенном тарифе и пошлине", исполнение которого возлагается на Таможенно-тарифный совет Казахстана. По закону в республике будут применяться как пошлины общего порядка, начисляемые в процентах от таможенной стоимости товара (адвалерные), так и пошлины в установленном размере (специфические). Пошлины для экспортно-импортных операций могут вводиться и на ограниченный срок — до четырех месяцев (сезонные пошлины). В качестве защитной меры законом предусматривается введение специальных пошлин. К ним относятся антидемпинговые пошлины и компенсационные, взимаемые в случае использования при производстве товаров государственных субсидий. Закон допускает установление преференций (освобождение от обложения пошлиной или ее снижение) в случае заключения соответствующих межгосударственных договоров (например, образования таможенного союза).
Кыргызстан 31 марта в республике введен в действие Закон "О концессиях и иностранных концессионных предприятиях в Республике Кыргызстан". В нем сразу оговорено, что если международным договором определены иные правила, чем те, которые установлены в законе, то применяются положения международного договора. Правительство республики оставляет за собой право до заключения концессионного соглашения отозвать свое решение о предоставлении концессии, если в концессионный договор включены положения, не соответствующие интересам республики. Концессионный договор может заключаться на срок не менее 5 и не более 50 лет. В зависимости от размера капитальных вложений концессионера заключение и исполнение концессионных договоров может решаться на районном и городском уровне (до 0,3 млн долл.), на областном и столичном уровне (до 0,8 млн долл.), на правительственном уровне (свыше 0,8 млн долл.). Налогообложение концессионного предприятия осуществляется в соответствии с Законом об иностранных инвестициях. Законом о концессиях не предусматривается возможность выкупа концессионного предприятия, которая предусмотрена, например, законодательством Казахстана. 25 марта президент РК Аскар Акаев принял Указ "О создании международного фонда содействия предпринимательству и иностранным инвестициям" (фонд "Инвест") для привлечения иностранных капиталов в приватизируемые объекты. 10 марта в целях ускорения проведения аграрной реформы указом президента были утверждены положения "О национальном Земельном фонде РК". Предполагается, в частности, сформировать этот фонд в размере не менее 50% всех орошаемых пахотных земель колхозов, совхозов и прочих государственных земель. В дальнейшем наделение землей граждан республики будет производиться местными Советами на конкурсной основе.
Туркменистан В марте вступил в силу Закон "О разгосударствлении и приватизации собственности в Туркменистане". Он распространяется и на предприятия, являющиеся собственностью Туркменистана, но находящиеся за его пределами. Инициатива приватизации конкретного объекта может исходить от трудового коллектива, Госкомимущества Туркменистана, а также от юридических или физических лиц, в том числе и иностранных. Заявки о приватизации республиканской собственности подаются в Госкомимущество (Комитет по приватизации) РТ, а о приватизации коммунальной собственности — в соответствующий местный Совет.
Предусматривается, что по решению Комитета по приватизации на оговоренный срок может сохраняться профиль предприятия, номенклатура производимой продукции, а также ее поставка определенным потребителям. В целом закон аналогичен подобным актам в других республиках СНГ.
Кроме того, в конце февраля президент Туркменистана Сапармурат Ниязов издал указ, призванный упорядочить "предпринимательскую" деятельность граждан, не являющихся юридическими лицами. Отныне все они обязаны будут пройти регистрацию в местном Совете, заплатив при этом 1000 руб. (не считая приобретения соответствующей лицензии). Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности не допускается.
Узбекистан КМ республики постановлением от 30 марта продлил на II квартал порядок реализации товаров по одноразовым купонам. Постановлением предусмотрено , что зарплата до 550 рублей будет полностью выдаваться в купонах. По мере роста доходов выдача купонов в процентах от зарплаты снижается и с 2000 рублей сокращается фактически до 50%.
В марте вступил в силу закон, призванный усилить ответственность за экологические правонарушения. Отныне умышленное сокрытие данных о нанесении вреда окружающей среде может наказываться сроком до 3 лет. Загрязнение окружающей среды, приведшее к ухудшению состояния здоровья людей, может наказываться лишением свободы сроком до 5 лет. Отдельные статьи предусматривают ответственность, вплоть до уголовной, за нарушение правил и норм складирования, хранения и использования вредных для окружающей среды и местного населения продуктов производства.
Таджикистан На мартовской сессии ВС был принят Закон "Об иностранных инвестициях". Установлено, что правовой режим предприятий с иностранным капиталом не может быть жестче, чем у остальных предприятий на территории республики. ***В случае принятия решений, ужесточающих этот режим для предприятий с иностранным капиталом, старые нормы будут действовать в течение последующих 10 лет***. Закон устанавливает налоговые льготы только для тех предприятий с иностранным участием, которые будут располагаться в так называемых свободных экономических зонах. В этом случае ставка налога на прибыль снижается в 2 раза. Остальным предприятиям КМ может устанавливать льготные ставки налога на прибыль в индивидуальном порядке.
Кроме того, на сессии были приняты Закон "О земельной реформе" и Закон "О дехканском (фермерском) хозяйстве". Согласно этим законам образовать фермерское хозяйство может любой гражданин республики независимо от национальности. Земля может передаваться только в вечное наследуемое владение без права купли-продажи.
На этой же сессии был принят Закон РТ "О плате за землю". Плата за землю устанавливается в зависимости от плодородия земли. В качестве льготы сельским товаропроизводителям предусмотрено освобождение их от налога на прибыль, но только в том случае, если доля дохода, получаемая от сельхозпроизводства, не ниже 75%.