Законодательная и исполнительная власти Башкирии вчера продемонстрировали способность принятия законов в рекордные сроки. В течение дня в парламент были внесены, рассмотрены, утверждены сразу в трех чтениях, подписаны и опубликованы поправки в Кодекс об административных нарушениях, предусматривающие штрафы за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, в том числе так называемого масочного режима. Теперь жителей Башкирии могут штрафовать за появление на улице и в магазине без защитных масок и перчаток на 1-5 тыс. руб. Авторами проекта стали единороссы: бывший врач-гинеколог Римма Утяшева, главврач ГКБ №21 Уфы Ринат Нагаев и экс-управляющий ГУП «Башфармация» Салават Рахматуллин. Глава региона Радий Хабиров, поддержавший идею новых штрафов, заявил, что разделяет мнение «медицинского сообщества».
Масочный режим в Башкирии подкрепили штрафами
Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ / купить фото
Масочный режим в Башкирии подкрепили штрафами
Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ / купить фото
В Башкирии вчера за один день утвердили новые штрафы, которые будут действовать в период повышенной готовности к пандемии нового коронавируса и налагаться на граждан, должностных и юридических лиц за несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм и так называемого масочно-перчаточного режима.
В Кодекс об административных правонарушениях республики (КоАП) введена новая статья 13.19 «Нарушение требований нормативных правовых актов Республики Башкортостан, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Республики Башкортостан».
Она предусматривает наложение на граждан штрафа в размере от 1 до 3 тыс. руб. (до 5 тыс. — за повторное нарушение). Минимальным наказанием является предупреждение. За нарушение тех же требований должностными лицами предусмотрен штраф от 5 тыс. до 15 тыс. руб., юридическими лицами — от 50 до 100 тыс. руб. За повторное нарушение штрафы выше в два-три раза.
Процедура внесения поправок в КоАП уложилась в восемь часов. Утром, как следует из обоснования проекта, его авторы-единороссы — депутат Курултая Римма Утяшева (в прошлом — заведующая отделением в уфимском роддоме №4), главный врач ГКБ №31 Ринат Нагаев и заведующий отделом межрайонных отделений ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» Салават Рахматуллин (бывший управляющий ГУП «Башфармация») — внесли инициативу на имя спикера Курултая Константина Толкачева. В 9 ч в режиме опроса проект поддержали депутаты профильного комитета по госстроительству, правопорядку и судебным вопросам. Во второй половине дня проект — также путем опроса — был поддержан 71 из 81 депутатов, участвовавших в голосовании.
Семь депутатов — в основном члены фракции ЛДПР и член фракции КПРФ Дмитрий Чувилин — проголосовали против. Трое, в том числе Оксана Савченко из «Единой России», воздержались.
Голосование путем опроса «в исключительных случаях» предусмотрено ст. 45 регламента Курултая.
В администрации главы республики не сомневались, что депутаты установят рекорд принятия закона. В том, что с поправками уложатся за день, на заседании правительства, которое началось в 10 ч утра, Радия Хабирова заверил руководитель его администрации Александр Сидякин.
Между 16 и 17 ч подписанный Радием Хабировым закон был опубликован на официальном правовом портале республики. Глава заявил, что поддержал проект после консультаций с «медицинским сообществом». Он поручил минпрому и минздраву обеспечить наличие масок в продаже и контролировать на них цены, совбезу — переговорить с сотрудниками полиции, чтобы те не давали гражданам «бесконтрольно кучковаться» в публичных местах, «аккуратно подсказывали соблюдать дистанцию». Но «тех, кто не слышит и вызывающе себя ведет», он призвал все-таки наказывать.
Башкирские депутаты демонстрируют способность к форсированному принятию законов с 2019 года. Таким образом они, например, утвердили поправки в законодательство о митингах, запретив их проведение на любых «неприспособленных для этого местах». Аналогичным образом в короткие сроки вводились штрафы за парковку на газонах. Но тогда процедура все равно заняла несколько недель.
Обязательный масочный режим в республике был введен из-за пандемии нового коронавируса 4 мая. 11 мая глава республики Радий Хабиров вслед за президентом России Владимиром Путиным объявил о смягчении режима самоизоляции: в республике сняты ограничения на передвижения пешеходов и автомобилистов, открываются для посещения парки, детские площадки и имеющие отдельный вход с улицы непродовольственные магазины. Соблюдение безопасной дистанции и использование средств защиты за пределами дома сохраняется. Число выявленных носителей коронавируса в Башкирии в последнюю неделю ежедневно в растет на 70-80 человек. Вчера общее число заболевших составляло 1647.
Вице-спикер Рустам Ишмухаметов объяснил „Ъ“ спешку с принятием поправок в КоАП тем, что «в ситуации с коронавирусом необходимо принимать оперативные решения».
Римма Утяшева заявила, что внесла проект, ориентируясь на «предложение медицинского сообщества, которое было одобрено администрацией главы республики».
Салават Рахматуллин сказал, что поддержал проект, так как «когда появляются права, должны появиться и обязанности».
Депутат от «Единой России» Оксана Савченко заявила, что воздержалась от голосования, так как в целом против «очередных штрафов» для граждан. «Лучше помогите людям: отмените плату за услуги ЖКХ, любые выплаты за все время, что люди сидели дома», — написала она на своей странице в социальной сети Instagram.
Против поправок голосовали депутаты фракции ЛДПР. Глава фракции Вячеслав Рябов сообщил „Ъ“, что сомневается в эффективности штрафов, которые «не останавливают нарушителей», а кроме того, «устанавливая штрафы, надо обеспечить граждан масками». «39 рублей стоит маска. Ее нужно менять каждые два часа. Семье из двух человек придется тратить на эти цели на полный рабочий день 312 руб.»,— возмутился он.
Депутат Дмитрий Чувилин не поддержал проект, потому что «масками никто не обеспечил, а штрафы хотят получить».
По данным минпромэнерго Башкирии на начало мая, производство многоразовых гигиенических масок в регионе освоили 65 предприятий. С 18 марта до конца апреля они произвели более 3,4 млн многоразовых защитных масок, в аптечные сети с начала мая поступило более 6 млн одноразовых медицинских масок.
Политолог Сергей Маркелов отмечает, что последние инициативы региональных властей говорят о том, что они «решили перестать играть в самостоятельность и начали копировать решения московского штаба».
«Такая тактика позволяет не ставить под удар свою репутацию. Просто выполняют указания администрации президента: сегодня прими это, завтра сделай то»,– отметил он.
Адвокат Станислав Селезнев, сотрудничающий с международной правозащитной группой «Агора», отмечает, что местный КоАП позволяет составлять протоколы за отсутствие масок и перчаток не только сотрудникам МВД, но и местным уполномоченным органам власти, а рассматривать подобные дела могут обычные административные комиссии. «В административных комиссиях, как правило, нет профессиональных юристов, что повышает шансы на отмену постановлений в судах»,— полагает он. Адвокат обратил внимание на то, что в федеральном законодательстве не прописано понятие общественных мест, поэтому ношение масок предполагается в том числе на улице, «в то время как в ряде регионов улицы исключены из перечня мест, где ношение средств защиты обязательно». «Также в республиканских нормативных актах не уточняется, что именно следует понимать под масками. В других регионах под средствами защиты понимаются также текстильные изделия и респираторы.
К примеру, в Санкт-Петербурге можно обмотать лицо шарфом, а в Уфе так делать уже нельзя. То есть я могу надеть пластиковую игровую маску и формально не нарушу закон.
Подобные недочеты юридической техники нуждаются в срочной корректировке, поскольку правовые нормы, допускающие двоякую трактовку, недопустимы и создают правовую неопределенность»,— заключил юрист.