По итогам 2019 года, Пермь улучшила свои позиции в индексе качества городской среды, ежегодно составляемом Минстроем РФ, поднявшись с 13-го на 9-е место в группе. Специалисты федерального ведомства оценивали условия для пешеходов, возможности для проведения досуга, общественные пространства, транспортную доступность и другие показатели. При этом отмечается, что в городе до сих пор есть проблемы, связанные в том числе с планированием долгосрочного развития, аварийным жильем и общегородскими пространствами, которые нужно решать.
Высшие оценки городская среда Перми получила по таким критериям, как озелененные территории, улично-дорожная сеть и общегородское пространство
Высшие оценки городская среда Перми получила по таким критериям, как озелененные территории, улично-дорожная сеть и общегородское пространство
Впервые индекс качества городской среды был представлен общественности в конце 2019 года. Над ним в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» работают Минстрой РФ, «ДОМ.РФ» и КБ «Стрелка». Методика призвана улучшить комфортность городской среды, повысить индекс ее качества на 30% и сократить количество городов с неблагоприятной средой в два раза. Разработка индекса необходима также, чтобы определить размер субсидии из федеральной казны региональным бюджетам — на поддержку программ формирования современной городской среды.
В администрации Перми пояснили, что улучшение позиций в индексе позволит в будущем претендовать на увеличение размера федеральных субсидий. После объявления результатов индекса за 2019 год, в котором столица Прикамья улучшила свои позиции, размеры средств из федеральной казны остались прежними. Возможно, изменения в финансировании отраслевых госпрограмм появятся в 2021 году, добавили в мэрии.
Руководство к действию
Авторы индекса разделили 1115 городов России на группы, исходя из их размера и климатических условий: крупнейшие (от 1 млн человек), крупные (250 тыс.— 1 млн), большие (100–250 тыс. человек), средние (50–100 тыс.) и малые (25–50 тыс.; 5–25 тыс.; до 5 тыс. человек). Города в каждой группе оценивали по 36 индикаторам, сгруппированным по шести типам городским пространств (жилье, общественно-деловая инфраструктура, социально-досуговая инфраструктура, озеленение территорий, уличная инфраструктура, общегородское пространство) и начисляли соответствующие баллы. В городах, набравших более 180 баллов, городская среда считается благоприятной.
Согласно расчетам Минстроя РФ за 2019 год, по уровню качества городской среды Пермь вошла в десятку крупнейших городов-миллионников России, набрав 168 баллов из 360 возможных. Первое место заняла Москва (283 балла), второе — Санкт-Петербург (243), третье — Казань (201), четвертое и пятое делят между собой Ростов-на-Дону и Нижний Новгород (по 193). Екатеринбург с прошлогоднего третьего места (191) переместился на шестое (188). Замыкают группу Новосибирск (158) и Омск (106).
Как пояснили в ведомстве, индекс качества развития городской среды позволяет оценить состояние городской инфраструктуры в каждом муниципалитете с учетом ключевых принципов его развития. Авторы индекса оценили жилье, озелененные, общегородские пространства, общественно-деловую, социально-досуговую инфраструктуру, улично-дорожную сеть. Специалисты проверяли условия для пешеходов, возможности для проведения досуга, включая типы общественных пространств (парки, скверы со спортивными площадками, детскими игровыми комплексами и зонами для массовых мероприятий), транспортную доступность — как в жилых микрорайонах, так и в деловых центрах городов, и многое другое.
«Оценка индекса — это еще и руководство к действию для муниципальных властей, которое четко подсвечивает, какими территориями и какими проблемами в городе необходимо заниматься»,— отметили в Минстрое.
«В последние годы мы планомерно увеличивали инвестиционную составляющую бюджета,— сообщил глава администрации Перми Дмитрий Самойлов.— Это позволяло вкладывать значительные средства в развитие городской среды. Кроме того, город активно участвует в реализации различных краевых и федеральных программ, масштабно реализуются национальные проекты, инициированные президентом Владимиром Путиным, в том числе строятся новые школы и детские сады, обновляются дороги, создаются библиотеки нового поколения и многое другое. По всем этим объектам поставлены жесткие сроки по проектированию и строительству».
В администрации Перми сообщили, что в 2019 году по многим программам финансирование и результаты проделанной работы были гораздо выше, чем в 2018 году. Так, к 2024 году в Перми нужно увеличить показатель доли дорог в нормативном состоянии с нынешних 58% до 85%. В минувшем году разными видами ремонта в городе было охвачено более 70 объектов, 30 из них отремонтировали в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В 2020 году в краевом центре отремонтируют 25 дорог и начнут строить новые дороги и развязки.
В развитии городской среды свою роль играет нацпроект «Жилье и городская среда». В рамках этого нацпроекта в Перми реализуют два федеральных проекта по формированию комфортной городской среды и расселению непригодного для проживания жилфонда. В 2019 году в Перми по нацпроекту комплексно благоустроили около 100 дворов. В 2020 году по этому же проекту отремонтируют еще 77 дворов, объединяющих 141 многоквартирный дом. На это выделено 289,8 млн руб. из бюджетов разных уровней.
В рамках федерального проекта в Перми благоустраивается набережная Камы. В этом году работы ведутся на участке от Коммунального моста до порта Пермь. По нацпроекту на это выделено около 185,6 млн руб. В 2020 году благоустройство набережной осуществляется за счет федерального и городского бюджетов.
Кроме того, продолжается благоустройство и реконструкция крупных общественных пространств и дорожных объектов — эспланады, улиц Героев Хасана, Революции, Комсомольского проспекта.
Из аварийного жилья в 2019 году переселили 2253 человека — это в 3,5 раза больше, чем в 2018 году (615 человек). В Перми действуют сразу две программы по расселению, одна из которых — с привлечением федеральных средств, вторая реализуется за счет бюджетов края и города. На реализацию этих программ в 2020 году из федерального, регионального и городского бюджетов выделено около 2 млрд руб. Эти средства направят на расселение 39,9 тыс. кв. м аварийного жилья. Таким образом, из аварийного фонда переселят около 2,4 тыс. человек.
По мнению федеральных экспертов, Пермь может стать одним из драйверов появления новых и качественных проектов преобразования городской среды
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
По мнению федеральных экспертов, Пермь может стать одним из драйверов появления новых и качественных проектов преобразования городской среды
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Есть проблема, есть решение
Высшие оценки городская среда Перми получила по таким критериям, как озелененные территории, улично-дорожная сеть и общегородское пространство. В рамках программы «Города будущего» фонд «ДОМ.РФ» совместно с КБ «Стрелка» и компанией Synchrotecture разработали и передали администрации Перми дизайн-проекты благоустройства пяти территорий общей площадью 15 га, в том числе Речного вокзала и улицы Сибирской. «Если власти реализуют эти проекты, эффект для города последует незамедлительно в виде роста социальной и коммерческой активности, повышения безопасности и функционального разнообразия, а также вероятного повышения индекса качества городской среды»,— утверждает заместитель гендиректора фонда «ДОМ.РФ» Кристина Ишханова.
По мнению руководителя московского архитектурного бюро MAD Architects (работает над проектом крупного жилого кластера в Перми) Марии Николаевой, регион обладает всеми возможностями, чтобы показать наиболее экстенсивный рост в развитии городской среды по сравнению с другими субъектами. «Сейчас основным приоритетом является, безусловно, борьба с распространением инфекции и меры по поддержке бизнеса, но, как и любой кризис, это временный этап. При этом формирование городской среды является долгосрочным национальным проектом, и Пермский край может стать одним из драйверов появления новых и качественных проектов»,— считает госпожа Николаева.
Центральные улицы Перми уже стремительно меняются, говорит завкафедрой архитектуры Уральского филиала Российской академии живописи, ваяния и зодчества, доцент Виктор Щипалкин. К примеру, в реконструкции улиц Сибирской и Горького применили комплексный подход к сочетанию разных видов транспорта и благоустройства в сложившейся стесненной среде исторического центра. «Комсомольский проспект хорошеет на глазах благодаря проекту, получившему одобрение общественности. Опыт по гармоничному сочетанию разных видов транспорта и благоустройства дополнился ремонтом фасадов, создав ощущение новизны пространства»,— заявляет господин Щипалкин. При этом он подчеркивает масштаб происходящих изменений и одновременность работ над проектами.
Эксперт отмечает и строящуюся площадь перед зданием Дома Советов, реконструкцию улицы Революции, реанимируемые территории завода Шпагина, Разгуляя и исторические кварталы города. Временные объекты уличной инфраструктуры приведены к единому стилевому решению, и это, по словам Виктора Щипалкина, «очистило» городскую среду от построек, неоднородных по стилю и контрастных по качеству исполнения. «В последние годы власти Перми выработали механизмы регулирования размещения рекламы, это исключило возможность ее бесконтрольного размещения на фасадах зданий и в уличном пространстве»,— также подчеркивает господин Щипалкин.
Сравнивая Пермь с близлежащими городами — Екатеринбургом и Казанью, главный архитектор компании «Сатурн-Р» Игорь Луговой считает, что наш город пока проигрывает им. По его мнению, властям надо планировать развитие Перми на длительную перспективу, тогда жители будут знать, где именно и в какие сроки возведут объекты улично-дорожной сети, жилье, аквапарк, новые детсады и другие объекты. Эксперт говорит и о необходимости проанализировать существующую застройку: «В столице Прикамья есть дома, признанные ветхими и аварийными, но городу надо задуматься о сроках расселения целых кварталов, которые надо сносить либо сейчас (это «полубарачная» застройка), либо через 5–10 лет («хрущевки» и «брежневки»).
Председатель правления Пермской краевой общественной организации «Союз архитекторов» Виктор Воженников отмечает масштабную высотную застройку центра Екатеринбурга, формирующуюся вокруг плотины и набережной реки Исеть. Казань, по словам господина Воженникова, тоже имеет компактную, высокоплотную структуру. Отличительной чертой города архитектор называет сохраненный и приумноженный мечетью «Кул-Шариф» Казанский кремль и небольшой отреставрированный район старого города, «как наш Разгуляй».
«В Перми же ограничение высоты застройки в Центральном планировочном районе до 20 м и введение крайне жестких коэффициентов плотности застройки привело к стагнации строительства в центре и вынужденной многоэтажной застройке на окраинах и, что особенно прискорбно, за пределами городской черты»,— говорит собеседник.
В архитектуре Перми, Екатеринбурга и Казани Виктор Воженников не видит значительной разницы. В Екатеринбурге, например, возводится ЖК «Каменные палатки», близкий по архитектуре к пермскому кварталу «Гулливер». В Перми в последние годы строится много интересных зданий, но, учитывая массовую застройку, уровень архитектуры Екатеринбурга оказывается выше.
Пермь имеет огромный потенциал в развитии городской среды, считает собеседник. «Мы обладаем прекрасной рекой Камой с ее неоформленными набережными и заброшенными ландшафтами рек Егошихи, Данилихи и других. Поймы этих рек необходимо превратить в прекрасные рекреационные пространства для отдыха»,— отмечает специалист. Виктор Воженников надеется, что к юбилею Перми в 2023 году завершится реконструкция эспланады и набережной, благоустроят Комсомольский проспект, построят культурное пространство в музее имени Шпагина и историко-культурный комплекс «Первогород». Господин Воженников подчеркивает, что властям Перми нужно сконцентрироваться на наиболее важных инфраструктурных проектах и, принимая те или иные решения, прислушиваться к мнению профессионального сообщества. «Только сконцентрировав наши усилия и реализовав эти проекты, мы сможем стать успешным городом, в котором хочется жить, любить, работать»,— резюмирует архитектор.