Политическая реальность на Украине имеет свойство меняться стремительно. На фоне борьбы с эпидемией и под угрозой дефолта в стране случился очередной крутой поворот: возникла новая правящая коалиция и пошли разговоры о том, что Порошенко может стать… премьер-министром.
Президент Владимир Зеленский во время выступления в Раде
Фото: Stringer, Reuters
Президент Владимир Зеленский во время выступления в Раде
Фото: Stringer, Reuters
Заграница нам поможет?
Взаимоотношения с МВФ всегда имели едва ли не ключевое значение в политике Украины. В свое время им даже посвятили отдельную серию знаменитого сериала «Слуга народа», где будущий президент Зеленский сыграл роль внезапно возглавившего государство школьного учителя Голобородько. Киношный национальный лидер, столкнувшись с жесткими требованиями МВФ, ответил на них резким отказом. «Мы не попрошайки и не гастарбайтеры,— заявлял Голобородько устами Зеленского.— Мы красивая, сильная и богатая страна. И то, что сейчас мы лежим на лопатках, не повод ставить нас раком».
Реальность, как это часто бывает, оказалась сложнее киносценария, а президенту Зеленскому довелось говорить о МВФ в совершенно ином тоне. Согласно бюджету на 2020 год, государство должно было выплатить кредиторам около 425 млрд гривен, или около 15 млрд долларов — около трети от всех средств бюджета. Долговые обязательства тяжким грузом висели на ногах финансовой системы Украины, и шансы «выплыть» без получения новых кредитов от МВФ были, мягко говоря, не слишком велики. Но уже по итогам первого квартала выяснилось, что они и вовсе стремятся к нулю. За три неполных месяца в бюджет поступило на 50 млрд гривен (около 2 млрд долларов) меньше, чем было запланировано.
Причин тому было множество. Одни из них имели чисто внутренний характер: спад промышленного производства (на 3 процента в январе — феврале), слишком низкий по сравнению с запланированным курс доллара (из-за чего бюджет получил существенно меньше доходов от импорта). Другие были связаны с глобальными процессами, прежде всего с запущенным пандемией коронавируса глобальным мировым экономическим кризисом.
В марте ситуация усугубилась: для противодействия распространению эпидемии власти приняли жесткие карантинные меры, буквально пустившие под нож целые сферы экономики. Даже относительно оптимистичные прогнозы Минэкономики предсказывают спад ВВП страны по итогам года на уровне 5 процентов (для сравнения, в 2014 году ВВП страны сократился на 6,6 процента). Стало ясно: без помощи МВФ Украине не обойтись. И в МВФ вроде бы были не против помочь. Но на своих условиях.
Кто помогает, тот и диктует
Основными условиями, публично выставленными МВФ, было принятие украинским парламентом двух законопроектов: о продаже земли сельскохозяйственного назначения и о регулировании банковской сферы. С первым все более или менее понятно (напомним лишь, что, согласно опросам, около 60 процентов граждан Украины выступают против продажи сельскохозяйственных земель). О втором же стоит сказать отдельно.
В некоторых украинских СМИ «банковский» законопроект принято еще называть «антиколомойским». Основной его новацией является запрет на отмену национализации банков, даже если незаконность процедуры этой национализации признана судом.
Несомненно, это относится к истории крупнейшего в стране Приватбанка, который до национализации в 2016 году принадлежал скандальному днепропетровскому олигарху Игорю Коломойскому. Однако с правовой точки зрения закон достаточно интересен и безотносительно взаимоотношений государства и Коломойского: по сути, Нацбанк и Минфин оказываются поставлены выше решений украинских судов, по крайней мере в той части, которая касается вопросов ликвидации банковских учреждений. «Действия НБУ нельзя будет обжаловать, то есть захотят ли они кого-то национализировать, захотят уничтожить какой-то банк, никто не сможет этого сделать. Просто государство в государстве! Так не может быть, это разрушение законодательного поля»,— негодует политолог Тарас Загородний.
Как это часто бывает на Украине, сложно сказать, кто из скептиков действительно считает закон неправильным, а кто по мотивам, далеким от бескорыстных, просто отстаивает интересы того же Коломойского. Но суть не в этом, а в том, что, несмотря на скепсис и высказанные опасения, стало понятно: президент и Кабмин будут делать все, чтобы как можно скорее принять оба скандальных законопроекта, параллельно пугая самих себя и население последствиями — угрозой неизбежного дефолта.
Насколько критической была ситуация, в которой оказалась Украина, и действительно ли безоговорочное принятие требований МВФ было для страны единственным выходом?
Начнем с того, что по состоянию на 21 марта золотовалютные резервы Нацбанка Украины составляли 27 млрд долларов США — почти вдвое больше, чем общая сумма предстоящих затрат по госдолгу. И хотя резервы НБУ нужны не для того, чтобы тратить их на долговые платежи, говорить о том, что денег в стране вот прямо совсем нет, все-таки не приходилось.
Далее. Как ни крути, а глобальная пандемия коронавируса, которую уже называют самым серьезным испытанием для всего человечества со времен Второй мировой войны,— классический форс-мажор, который может быть вполне уважительным поводом для того, чтобы поставить вопрос о пересмотре ранее взятых на себя обязательств. И если Запад вообще и МВФ в частности так дружественно настроены по отношению к Украине, как это не устают повторять украинские политики и СМИ, то разве смогут эти «друзья» бросить страну в такой тяжелый момент и не пойти ей на уступки? Тем более что в МВФ и без того говорят о возможности временной заморозки долгов развивающихся экономик в условиях кризиса!
И, наконец, так ли страшен дефолт, как его малюют? Все помнят: та же Россия, к примеру, пережила дефолт в 1998 году, но уже через 5 лет ВВП страны восстановился до «додефолтных» показателей. А объем иностранных инвестиций (именно изоляцией от международных рынков капитала пугают Украину в связи с дефолтом в первую очередь) превысил «додефолтный» уровень уже в 2001-м. Да и Украина уже пережила дефолт в 2015 году, когда на некоторое время приостановила выплаты по еврооблигациям в процессе реструктуризации этой задолженности. Просто дефолтом это решили не называть, и данное событие украинская экономика пережила вообще без каких-либо последствий.
Словом, вопросы имеются…
Большинство меняется
Между тем экстренное заседание Верховной рады, на котором должны были устранить препятствия для получения денег от МВФ, несколько раз переносили. И только 30 марта народные депутаты все-таки собрались в сессионном зале парламента. На речь Голобородько про МВФ в сериале реальное выступление Зеленского в Раде было не похоже. Совсем. Призывая депутатов проголосовать, Зеленский признавал, что и у него самого есть «много вопросов» к «создавшейся ситуации», однако заверял, что иного выбора попросту нет, ведь деньги от МВФ — это «кровь для украинской экономики», и что в такой ситуации «не может быть власти и оппозиции», а должны быть только народные избранники, объединившие усилия для блага страны. Последняя фраза звучала странно, ведь раньше у партии Зеленского «Слуга народа» вполне хватало голосов для принятия решений без апелляции к другим фракциям. Но странность разъяснилась быстро, а само «разъяснение» оказалось сенсационным.
При голосовании по «банковскому» законопроекту из 267 «слуг народа» кнопку «за» нажали лишь 198, зато почти единогласно в поддержку выступили «Европейская солидарность» Петра Порошенко и «Голос» Виктора Пинчука — Станислава Вакарчука.
Та же ситуация повторилась и при голосовании за продажу земли, после чего стало ясно: «монобольшинство» имени Владимира Зеленского приказало долго жить, а на смену ему в Верховной раде возникла новая коалиция в составе «Слуги народа», «Европейской солидарности» и «Голоса».
И это ключевой политический результат последних недель.
Принятие скандальных законопроектов силами «нового большинства» вызвало бурную овацию в зале Рады и нескрываемую радость самого Зеленского. Однако восторженные эмоции прожили недолго: в МВФ уже заявили, что для выделения Украине денег сделанного недостаточно. Во-первых, «банковский» закон нужно принять и во втором чтении. А сделать это будет непросто: противники законопроекта уже подали к нему около 16 тысяч поправок, рассмотрение которых в установленном законом порядке должно занять в лучшем случае несколько месяцев. Во-вторых, в МВФ требуют от Украины внести изменения в государственный бюджет, которые приведут его в соответствие к новой реальности. На каких именно изменениях будет настаивать МВФ, пока неясно.
Однако опыт других стран свидетельствует: чаще всего «под нож» идут разного рода социальные выплаты и другие виды помощи малоимущим. Рискнет ли новая коалиция пойти на столь непопулярный шаг в условиях, когда население нуждается в серьезной поддержке из-за ухудшившихся экономических условий? А главное — не окажется ли, что после секвестра бюджета МВФ выдвинет какие-то новые требования?
Сумма, о которой идет речь, также вызывает вопросы. Агитируя депутатов, Зеленский говорил о 8 млрд долларов. Уже через несколько дней сумма уменьшилась до 5: по крайней мере, именно столько рассчитывает получить от МВФ украинский Минфин. В начале минувшей недели цифра опять сократилась — уже до 2 млрд (пока что обещаны в мае).
А сколько получит Украина на самом деле, не знает, пожалуй, никто…
Новая реальность
А пока новая коалиция, похоже, переживает свой медовый месяц. В эфире популярного ток-шоу Савика Шустера замглавы Офиса президента Зеленского Кирилл Шевченко расхваливал огромный вклад, который сделал в борьбу с коронавирусом экс-президент Порошенко — тот самый, которому почти год назад у Зеленского намекали на незавидное будущее слоганом «Весна — пора сажать». Теперь, судя по всему, сажать Порошенко уже никто не собирается. Поговаривают даже, что экс-президент может стать… новым премьером.
Избиратели Зеленского, еще недавно восторгавшиеся его фразой «Я не ваш оппонент, я ваш приговор», брошенной в адрес Порошенко, вряд ли могут быть довольны своим избранником. А многие и вовсе становятся категоричны к президенту: «Год тому мы в большинстве своем сказали: "остаточне прощавай" Порошенко. Помните эти надежды? Пора повторить слоган. Но уже для Зеленского»,— комментирует случившееся экс-министр юстиции Елена Лукаш.
Впрочем, в настоящий момент граждан Украины все же больше беспокоит коронавирус и неудобства, связанные с карантином. И пока люди отвлечены этим горячим сюжетом, многое занятное еще может случиться…