Одной из мер укрепления и развития промышленности в стране является поощрение и поддержка кооперации производителей и подрядчиков в форме образования промышленных кластеров. В 2015 году Минпромторг России начал оказывать промышленным кластерам поддержку, определив, как они должны развиваться и каким требованиям соответствовать. 24 кластера, прошедшие конкурсный отбор, до 2021 года в совокупности получат 5,9 млрд руб. федеральных субсидий. Три сибирских региона — Иркутская область, Алтайский край и Омская область — попали в реестр Минпромторга и могут претендовать на поддержку центра. Остальные приняли правила игры, но далеко не все готовы вступить в официальный список.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Сегодня в России насчитывается 49 промышленных кластеров в 37 регионах, в них включены 680 предприятий-участников. За период с 2016 по 2018 год Минпромторг РФ на конкурсной основе одобрил для поддержки 24 проекта капиталоемкостью 21,8 млрд руб., объем федеральных субсидий для этих проектов до 2021 года составит 5,9 млрд руб. Некоторые из поддерживаемых кластеров являются межрегиональными.
Механизмы поддержки промкластеров прописаны в постановлении правительства РФ от 28 января 2016 года № 41, в нем предусматривается возможность субсидирования до 50% понесенных затрат на всех стадиях жизненного цикла производства продукции, начиная с разработки конструкторской документации, промышленных прототипов, закупки оборудования и технологической оснастки, заканчивая освоением выпуска новой продукции и выходом на плановые показатели. Средства субсидии могут быть направлены на уплату лизинговых платежей за оборудование; уплату процентов по кредитам на приобретение оборудования, программного обеспечения, капитальное строительство и т. д. в размере 70% от суммы таких затрат.
Чтобы кластер вошел в реестр Минпромторга, он должен соответствовать ряду требований по уровню кооперации и числу высокопроизводительных рабочих мест (постановление № 779). В частности, участники кластера, которые выпускают готовую промпродукцию, приобретают у своих соседей (промежуточных производителей) не менее 20% продукции, работ и услуг; не менее десяти резидентов осуществляют производство промышленной продукции или участвуют в нем; производительность труда в промышленном кластере растет по отношению к предыдущему отчетному периоду; число высокопроизводительных рабочих мест в организациях-участниках составляет не менее 50% от общего.
«Практика показывает, что требования Минпромторга России наиболее выполнимы для предприятий — участников кластеров в сложившихся в регионах отраслях,— считает директор Ассоциации кластеров и технопарков России Андрей Шпиленко.— Если внутри региона слабо развита налаженная кооперация между промышленными предприятиями, то оптимально создавать межрегиональные промышленные кластеры с опорой на регионы, в которых находятся ключевые контрагенты».
Кластеры, которые не соответствуют требованиям и поэтому не включены в реестр Минпромторга РФ, не получают субсидии из федерального бюджета, но могут претендовать на меры региональной поддержки, например на различные налоговые льготы или возмещение части затрат, программы поддержки малого и среднего предпринимательства. Такие меры разрабатываются каждым субъектом индивидуально. Например, с 1 января 2019 года регионы могут пользоваться механизмом инвестиционного налогового вычета. Одной из первых эту возможность стала использовать Челябинская область.
В 2020 году ожидается внесение изменений в механизм государственной поддержки и в порядок участия в конкурсном отборе. «На данный момент критерии отбора проектов и возможные направления определяются Минпромторгом России. Рассчитываем, что в ближайшие несколько месяцев условия поддержки промышленных кластеров будут объявлены,— рассказали в Ассоциации кластеров и технопарков России.— Кластерам, которые еще не вошли в реестр, мы рекомендуем оценить потребность в субсидиях. Если эта потребность высокая и привязана к конкретным проектам, то им стоит подать заявку». Предполагается, что перечень мер будет пересмотрен (например, будет оказываться помощь в сертификации продукции и защите интеллектуальной собственности), изменятся объемы поддержки каждого проекта.
Реестровые привилегии
В настоящее время в реестр Минпромторга России включены промышленные кластеры из Алтайского края, Иркутской и Омской областей. Предприятия, входящие в них, активно развиваются. Например, участник Барнаульского промышленного химического кластера ООО «Барнаул РТИ» изготавливает топливные баки для транспортных вертолетов МИ-26, установив долгосрочное сотрудничество с предприятиями концерна «Вертолеты России».
Омский биокластер и Омский нефтехимический промышленный кластер были включены в реестр в 2016 году. Омский биокластер аграрно-промышленной направленности производит продукты на основе ферментов и микроорганизмов для дальнейшего использования в различных отраслях. Омский нефтехимический промышленный кластер выпускает синтетические каучуки, продукты органического синтеза, высокооктановые добавки к моторным топливам, упаковочную тару и прочее.
В Алтайском крае два промсельхозкластера из пяти входят в реестр Минпромторга — это кластер аграрного машиностроения (Алтакам) и Барнаульский промышленный химический кластер (БПХК). Резиденты БПХК получили право на субсидию в размере 100 млн руб. в течение трех лет на реализацию совместного кластерного проекта.
В 2019 году в реестр промышленных кластеров Минпромторга России включен Промышленный машиностроительный кластер Иркутской области. Компании, входящие в него, выпускают продукцию с высокой добавленной стоимостью. Это ведущие предприятия области, в том числе АО «Энерпред» (производство гидравлического инструмента), ЗАО «Иркутский завод металлоконструкций» и др. Вопрос о получении этим кластером федеральных субсидий пока остается открытым.
Вне списка
На территории Новосибирской области существуют два кластера, но в реестр Минпромторга РФ они пока не включены. В медико-технологический кластер Новосибирской области входят Медпромпарк, Медтехнопарк и НИИТО им. Я.Л. Цивьяна Минздрава России.
Кластер производителей сельскохозяйственной техники, машин и оборудования (ассоциация производителей сельхозтехники «Новосибирскагромаш») занимается выпуском наукоемкой техники для нужд сельского хозяйства. «На текущий момент для завершения институционального оформления вышеуказанных кластеров и включения их в государственный реестр Новосибирской области необходимо разработать функциональные карты и программы их развития»,— рассказали в минэкономразвития региона о дальнейших планах, не обозначив конкретные сроки.
В Кемеровской области функционируют четыре территориальных кластера: «Комплексная переработка угля и техногенных отходов», Биомедицинский кластер, Агропромышленный кластер, Туристско-рекреационный кластер Кузбасса. По мнению Андрея Шпиленко, у них есть хорошие шансы попасть в реестр. Межрегиональный кластер компонентного машиностроения находится на стадии формирования.
В Томской области сегодня создается новая форма кооперации — пилотный кластер двойного назначения (гражданского и военного), его участники — Институт государственно-частного планирования, правительство Томской области и ОАО «Манотомь». Мера поддержки таких объединений — приоритетные условия участия в госзакупках.
Площадки, не вошедшие в реестр, могут рассчитывать лишь на меры региональной поддержки, которые каждый субъект определяет самостоятельно. Какие-то меры формулируются в соответствии с нацпроектами (например, нацпроекты «Производительность труда и поддержка занятости», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»), какие-то предусмотрены региональными программами, какие-то связаны с организационной помощью, обучением, лицензированием и аудитом, помощью при участии в выставках и других мероприятиях.
Например, в Алтайском крае местные власти помогают предприятиям получать сертификаты и лицензии, разрабатывать конструкторскую документацию, проводить технический аудит. «Услуги оказываются на условиях софинансирования и при наличии у предприятия собственного ОКВЭД (общероссийский классификатор видов экономической деятельности)»,— уточнили в пресс-службе краевого правительства. Также в 2019 году алтайские промпредприятия, выручка которых превышает 400 млн руб. (ООО «ПО „Межрегионэнергосервис“», ООО «Сибэм-БКЗ», ЗАО «РОУ»), получили поддержку в рамках нацпроекта «Производительность труда и поддержка занятости».
В Омской области с 2014 по 2023 год по региональной программе «Развитие промышленности» общая сумма областного финансирования составит 106,5 млн руб., в 2023 году в рамках программы областной бюджет выделит 38,5 млн руб.
В Новосибирской области в 2019 году на реализацию программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» из средств областного бюджета было потрачено 89 млн руб. На приобретение нового основного технологического оборудования промышленным организациям — получателям субсидий регион выделил около 216 млн руб. Кроме того, Государственный фонд развития Новосибирской области предлагает промпредприятиям льготные условия финансирования по целевым займам — под 1–5% годовых на срок до 5 лет.
Однако суммы региональной поддержки кластеров в разы отличаются от объемов государственных субсидий, отмечают участники кластерных образований.
Кластеры — не выход
Политика укрупнения и объединения предприятий разных масштабов продолжает оставаться одним из векторов развития промышленности. Но сегодня регионы Сибири находятся в выжидательной позиции. Нужно ли им стремиться к выполнению требований Минпромторга и развивать промышленные кластеры в этом направлении, чтобы вступить в федеральный реестр, будет понятно после оглашения новых мер поддержки. Пока преимущества попавших в заветный список неочевидны.
«Большинство регионов Сибири имеют все шансы на создание промышленных кластеров в соответствии с требованиями Минпромторга России,— прокомментировал Андрей Шпиленко.— Результатом развития кластеров будет налаживание внутренней кооперации между предприятиями, сокращение критической зависимости от импорта, локализация производства комплектующих и производства конкурентоспособной продукции на основе использования современных технологических решений».
При этом сильной стороной сибирских кластеров является наличие в них большого числа малых предприятий, считает эксперт Института управления и регионального развития РАНХиГС при президенте РФ Ринат Резванов. «Федеральный кластерный концепт направлен в первую очередь на активную и численно превалирующую роль малого и среднего бизнеса в формируемых кластерах. Однако, согласно данным Минпромторга России, все сибирские „реестровые“ кластеры находились по состоянию на 2019 год на начальном уровне организационного развития. Это относится прежде всего к уровню интегрированности предприятий в технико-технологическую цепочку создания добавленной стоимости,— пояснил он.— Надо ли говорить, что если для уже получивших официальный статус кластеров проблема повышения межорганизационного взаимодействия относится к числу генеральных вызовов, то для кластеров-„кандидатов“ это, пожалуй, один из ключевых лимитирующих факторов».
Возможна ли успешная деятельность производителей без поддержки на федеральном и региональном уровне — также существенный вопрос. Несмотря на различные льготы и субсидии промпредприятиям, политика государства не способствует развитию в стране промышленности, считает аналитик управления операций на российском фондовом рынке ИК «Фридом финанс» Александр Осин.
«В российской экономике такие предприятия сами, в массе своей, не растут. Это наглядно демонстрирует динамика банковского кредитования нефинансового сектора за последние годы, составляющая в среднем мизерные 1–3% годового прироста при уровне просрочки по кредитам этого сектора в максимальные за 20 лет 8%. Банки не считают выгодным кредитовать нефинансовый сектор. Он в основном борется за выживание, ему не до инноваций»,— говорит он.
По мнению господина Осина, для развития технологического производства необходим комплексный подход. Он должен включать докапитализацию банков, ремонетизацию экономики, сокращение налоговой нагрузки (прежде всего это касается НДС), снижение пенсионного возраста, усиление регулирования валютного рынка, реформирование системы стабфондов, развитие системы планирования. «То есть политика регуляторов должна быть изменена диаметрально»,— считает эксперт.