Экономику разделят

Министерство раздадут по частям и ликвидируют

Министерство цифровой экономики и конкуренции правительства Ульяновской области планируется ликвидировать, подразделения по тарифам и закупкам станут самостоятельными агентствами, цифровые функции перейдут в формируемый Центр управления регионом (ЦУР), а оставшиеся будут переданы в региональный минфин, который станет называться министерством развития экономики и финансов. Мнения экспертов разделились. Одни считают, что реформирование сделает систему более эффективной и позволит избежать конфликтов интересов, другие — что экономика и финансы — это разные сферы, и министерства должны в соответствии с классической схемой существовать отдельно.

Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ  /  купить фото

Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ  /  купить фото

В правительстве Ульяновской области будет упразднено министерство цифровой экономики и развития конкуренции. Об этом сообщил губернатор региона Сергей Морозов на состоявшемся во вторник аппаратном совещании. «Министерство экономики объединяем с минфином. Через реструктуризацию создаем министерство цифровой трансформации»,— передают слова губернатора участники совещания.

В государственно-правовом управлении администрации губернатора подтвердили, что указ губернатора об этих изменениях готовится, однако подробности сообщать не стали, отметив, что документы по финансовоэкономическому обоснованию и проект структуры «еще готовятся». Первый вице-премьер облправительства Марина Алексеева пояснила „Ъ“, что «пока еще сама структура обсуждается», «но уже сформировано понимание предстоящих изменений». «Вы знаете, что в действующем министерстве цифровой экономики и развития конкуренции как таковой экономики уже не было, основные функции — прогнозирование, показатели, анализ — были переданы в ЦСИ (Центр стратегических исследований. — „Ъ“). Теперь же тарифное регулирование из действующего министерства выйдет и станет самостоятельным органом в форме агентства, это важно, потому что планируется масштабная тарифная реформа с пересмотром взаимодействия структурных подразделений в тарифной сфере. Также выйдет из министерства и станет самостоятельным агентством департамент закупок»,— сказала вице-премьер. Кроме того, по ее словам, компетенции цифровой экономики (фактически имеются в виду информационные технологии, прямого отношения к экономике не имеющие) будут переданы в виде отдельного подразделения в ЦУР (формируется по аналогии с Москвой в сопряжении с ситуационным центром, создаваемым по указу президента РФ, планируется, что будет заниматься сбором и анализом всей информации по региону с выдачей управленческих рекомендаций). Вероятно, цифровое подразделение ЦУР и будет называться департаментом или министерством цифровой трансформации. «Это логично, поскольку все равно все цифровые контуры и компетенции будут именно в ЦУР»,— пояснила госпожа Алексеева. Департамент инвестполитики перейдет в министерство финансов, туда же переведут подразделения, занимающиеся госпрограммами развития малого и среднего бизнеса и нацпроектами, «также в минфин перейдет большой блок развития конкуренции». После слияния ведомство будет называться министерством развития экономики и финансов. По словам вице-премьера, «увеличения фонда заработной платы после всех изменений не будет», в то же время губернатором поставлена задача разработки системы финансовой мотивации, привязанной к результатам деятельности и нацпроектам. Планируется, что агентства тарифного регулирования и госзакупок начнут работать уже с 1 апреля, слияние оставшихся подразделений минэка с минфином будет происходить в течение года «ввиду большого количества задач и наличия рисков».

Судя по всему, все эти изменения планируются в рамках объявленной губернатором в июле прошлого года реформы госуправления, согласно которой за облправительством сохранят только основные контрольно-надзорные и государственные функции, остальную деятельность переведут на принцип проектных офисов, а общую координацию деятельности при участии ЦУР будет осуществлять губернатор, возглавляющий и правительство. Первоначально планировалось, что реформирование будет завершено к 1 января 2020 года.

Заметим, региональный минэк за годы руководства регионом Сергея Морозова прошел уже несколько этапов трансформации и смены наименований. В 2013 году его переименовали в министерство экономики и планирования, затем — в министерство экономического развития, в 2016 году, после передачи аналитических функций в ЦСИ,— в министерство развития конкуренции и экономики, а в 2018 году — в министерство цифровой экономики и конкуренции. При этом региональное управление ФАС имело к областной исполнительной власти ряд претензий в сфере цифровизации, соцпитания и здравоохранения.

Гендиректор АНО «Центр стратегических исследований» (учредитель — правительство региона) Олег Асмус полностью поддерживает запланированную реформу, отмечая, что «уже давно предлагал это губернатору». По его мнению, службы тарифного регулирования и госзакупок «должны быть отдельными юрлицами и замыкаться как минимум на вице-премьера, чтобы не было конфликта интересов с теми или иными министерствами, в том числе и самим минэкономики». «При этом у минфина очень много общего с экономикой, аналогичное слияние даже обсуждалось на уровне федерального правительства. Кроме того, то, что развитием занимается ­минэк, а минфин принимает решения, влияющие на развитие — порочная конструкция. Поэтому — правильно, минфин нужно погружать в экономическую среду»,— сказал господин Асмус. Впрочем, он согласился, что экономика и финансы по своей природе имеют разные, порой конфликтующие функции, но заметил, что «передаваемые минфину полномочия касаются только надзорных и финансовых функций, и противоречий не будет».

Доктор экономических наук, зав­кафедрой «Экономический анализ и госуправление» Ульяновского госуниверситета, эксперт региональной Общественной палаты Анатолий Лапин к реформе и слиянию ­минэка с минфином относится скептически. «Я считаю, что минфин должен быть отдельно, минэк — отдельно, классические. У них разные функции, и это уже опробовано жизнью. Под каждый нацпроект не создать министерство. На мой взгляд, это ненужные и необоснованные трансформации»,— сказал эксперт.

Сергей Титов, Ульяновск

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...