лоббизм
В распоряжении Ъ оказалась копия письма председателя совета директоров "Росгосстраха" Данила Хачатурова председателю правительства Михаилу Касьянову с просьбой изменить антимонопольное законодательство. Оно мешает компании выйти на рынок обязательных видов страхования, финансируемых за счет бюджета.
"'Росгосстрах' — единственная компания с государственным участием, способная по своим масштабам оказывать решающее влияние на развитие страхового бизнеса в стране",— сообщает премьер-министру в письме от 22.09.03 #10832/01ХК господин Хачатуров. А между тем, указывает он, "Росгосстрах" отсечен от участия в тендерах по выбору страховщиков, которые проводят министерства и ведомства для страхования своих нужд за счет бюджета.
Виной этому — особенности структуры "Росгосстраха" и положения законов. "Росгосстрах" состоит из ОАО "Росгосстрах" (уставный капитал 162 млн руб.) и ряда дочерних ООО. Совокупный капитал системы "Росгосстраха" составляет 985,7 млн руб. Однако, согласно положениям законов о защите конкуренции, страховщик, подавая документы на тендеры, не может показывать совокупный капитал системы, состоящей из разных юридических лиц. "Компания не может использовать свой потенциал,— пишет господин Хачатуров.— А акционеры компании, в том числе государство (25% плюс одна акция.—Ъ), теряют потенциальную прибыль".
Очевидно, поменять законы проще, чем структуру "Росгосстраха". Во всяком случае, для исправления ситуации страховщик просит Михаила Касьянова поручить Министерству по антимонопольной политике (МАП), Минфину и Минэкономразвития пересмотреть законодательство.
В департаменте правительственной информации Ъ подтвердили, что такое обращение от господина Хачатурова действительно поступало. Ему присвоен входящий номер 2-59298 от 30.09.03, и оно передано в департамент экономики. Однако прокомментировать его пока некому: исполнитель (Александр Михайлов) находится на больничном.
В самом "Росгосстрахе" также признали авторство письма. "Мы считаем такое обращение вполне обоснованным,— заявил Ъ статс-секретарь 'Росгосстраха' Игорь Игнатьев.— Увеличить уставный капитал ОАО 'Росгосстрах' мы не можем, иначе будет размыт пакет акций государства. На наш взгляд, логично, что страхование за счет бюджета будет проводить в том числе и страховщик с государственным участием".
Обращение "Росгосстраха" в правительство пришлось на конец сентября, что выглядит не случайным. Именно тогда ожидалось, что МВД объявит очередной конкурс на право страхования личного состава (в итоге он был объявлен месяцем позднее). А "Росгосстрах", по сведениям Ъ, заинтересован в возвращении на рынок обязательного страхования военнослужащих. В начале 90-х именно ему был поручен старт этого вида страхования. Однако впоследствии система, построенная "Росгосстрахом", перестала устраивать Минобороны. Основными игроками на этом рынке сейчас являются Военно-страховая компания, Страховая компания правоохранительных органов (СКПО), "НИКойл-Страхование" и Чрезвычайная страховая компания.
Тем не менее понять, на что рассчитывал "Росгосстрах", обращаясь к главе правительства, трудно. Ведь даже в случае одобрения его предложений внесение изменений в законы — дело долгое, и далеко не все в нем зависит от правительства. А между тем на правительственную поддержку, как и следовало ожидать, тоже рассчитывать не приходится.
"Ни одно из министерств не поддержало эту инициативу,— заявил Ъ высокопоставленный источник в МАПе.— Мы считаем, что изменение законодательства ради интересов одной компании — это нонсенс". По его словам, закон "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" вступил в действие задолго до становления нынешней системы организации "Росгосстраха". "Надо было выбирать стратегию с учетом действующих законов,— резюмировал он.— И мы такую свою позицию уже изложили в письме на имя председателя правительства".
ТАТЬЯНА Ъ-ГРИШИНА