Вчера министр финансов Нижегородской области Вадим Соболев от имени регионального правительства внес в законодательное собрание проект изменений в закон «Об областном бюджете-2003». По словам господина Соболева, области необходимо взять в коммерческом банке кредит в 800 млн руб., чтобы покрыть недостаток средств в территориальном Дорожном фонде. Из-за низких сборов акцизов на нефтепродукты Дорфонд по итогам текущего года может недосчитаться 1,2 млрд руб. Кредит сделает бюджет-2003 дефицитным, но у региональных властей нет иного выхода.
Ъ С 1 января 2003 года в Российской Федерации введена новая система сбора акцизов по операциям, совершаемым с нефтепродуктами. Решено снять часть налоговой нагрузки с производителей, то есть с нефтеперерабатывающих организаций, и перенести ее на оптовых и розничных продавцов. Федеральные власти предполагали, что нововведение позволит распределять средства от уплаты акцизов по нефтепродуктам по территориальным бюджетам пропорционально объемам потребления самой продукции российскими регионами. По действующему налоговому законодательству регистрация лиц, совершающих операции с нефтепродуктами и уплачивающих акцизы, осуществляется на добровольной основе. В 2002-2003 годах региональные налоговые органы выдали продавцам нефтепродуктов 56 свидетельств о регистрации. Однако к середине 2003 года на территории Нижегородской области остались 11 плательщиков акцизов по нефтепродуктам. Прочие свидетельства были аннулированы по заявлениям налогоплательщиков. По информации министерства финансов Нижегородской области, после нововведений казна региона существенно недовыполняет план по сбору акцизов.
Как писал «Ъ», областной консолидированный бюджет-2003 должен был получить от акцизов на нефтепродукты 2 млрд 812 млн руб. По расчетам областного минфина, реальные сборы, видимо, будут ниже почти на 1,9 млрд руб. Брешь же в доходах территориального Дорожного фонда в данный момент составляет 970 млн руб. и к концу текущего года приблизится к 1,2 млрд. В случае невыплаты долгов областное правительство с полными основаниями ожидает исков от компаний-подрядчиков, проводивших дорожные работы по заказу Главного управления дорожного и транспортного хозяйства региона.
Вчера на заседании бюджетного комитета ЗС НО министр финансов Нижегородской области Вадим Соболев сообщил, что для выхода из сложной ситуации правительство намерено привлечь кредит в 800 млн руб., взяв его в коммерческом банке сроком на один год под процент не выше ставки рефинансирования ЦБ РФ. Заемные средства предназначены для исполнения сметы Дорфонда и покрытия кассового разрыва, который возникнет в областном бюджете в конце 2003 года. По словам господина Соболева, проценты по кредиту предлагается платить с 1 января 2004 года. Расходы Дорфонда на будущий год минфин области намерен сократить на сумму заимствований, то есть на 800 млн руб.
Обсуждая предложения правительства, профильный бюджетный комитет ЗС НО вновь поднял тему собираемости нефтяных акцизов. По данным министра финансов, в целом по России план по этому виду акцизов исполнен на 120%. Однако действующий порядок сбора привел к тому, что в выигрыше оказались всего шесть-восемь регионов, где официально зарегистрированы крупнейшие плательщики акцизов.
В Нижегородской области основным плательщиком является ЛУКОЙЛ, представленный Кстовским нефтеперерабатывающим заводом и двумя сбытовыми компаниями. Однако, как сообщил господин Соболев, лишь 15% нефтепродуктов, производимых в Кстове, остается в регионе. Отсюда и небольшие объемы сборов.
Министр финансов области еще раз напомнил депутатам о мерах, принимаемых правительством для изменения ситуации. Так, Нижегородская область выходила в Госдуму РФ с законодательной инициативой, меняющей порядок сбора акцизов. По данным Вадима Соболева, половина собранных акцизов будет аккумулироваться в федеральном казначействе и затем распределяться по регионам в зависимости от протяженности дорог и иных факторов. В любом случае предложенная методика начнет работать с 2004 года, а деньги нужны уже сейчас.
Кроме того, губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев вел личные переговоры с главой ЛУКОЙЛа Вагитом Алекперовым. По сведениям Вадима Соболева, господин Алекперов «в принципе не возражал» против доводов губернатора, но ссылался на то, что в большой компании долго принимаются управленческие решения.
Депутат ЗС НО Александр Шаронов спросил министра, почему в течение 2003 года при недоборе акцизов бюджет территориального Дорожного фонда не подвергался сокращениям. «Надежда умирает последней, — ответил господин Соболев. — Мы до последнего момента рассчитывали на ЛУКОЙЛ и компенсации из федерального бюджета». Справедливости ради, для восполнения выпадающих доходов федеральный бюджет обещал выделить региону 130 млн руб. Но это ничто в сравнении с убытками в 1,9 млрд.
Таким образом, область решилась на новые заимствования. Между тем кредит повлечет за собой принципиальные изменения в областном бюджете текущего года. Министр финансов области Вадим Соболев заявил, что бюджет становится дефицитным. Регион планировал закончить 2003-й год с фактическим дефицитом в 47 млн руб., после заимствований же он вырастет на 800 млн. По Бюджетному кодексу РФ, объем дефицита не должен превышать 15% доходной части областного бюджета. По словам министра, в эту норму бюджет с учетом изменений укладывается. Дефицит предстоит покрыть из расходов на капитальное строительство. Они запланированы в объеме 1 млрд 111 млн руб. Видимо, после корректив в закон об областном бюджете 2003 года статья «капстроительство» уменьшится на 1 млрд.
Бюджетный комитет ЗС НО поддержал инициативу областного правительства. Принципиальное решение по ней будет принято 6 ноября на заседании законодательного собрания.
ОЛЬГА МОРОЗОВА