Во всех дальневосточных краях и областях грубо нарушается законодательство о недропользовании. К такому выводу пришли вчера участники координационного совещания, которое состоялось в Хабаровске в здании окружной прокуратуры и было посвящено исполнению законодательства о недрах. Только в 2002 году ущерб от незаконной добычи драгметаллов превысил 35 млн руб., а за шесть месяцев 2003 года — более 20 млн руб.
В 2002 году, например, в Хабаровском крае, по словам господина Трошина, при проведении аукциона на выдачу семи лицензий не была указана стоимость пакета геологической информации, а также не были опубликованы в печатных средствах массовой информации его результаты. В заявках предприятий-участников отсутствовали нормативно установленные предложения по условиям пользования недрами. По данным замначальника отдела генпрокуратуры по ДВФО, в 2002 году ущерб от незаконной добычи драгметаллов превысил 35 млн руб., за шесть месяцев 2003 года — более 20 млн руб. Эти и другие данные обсуждались вчера на плановом координационном совещании в Хабаровске. Организатором совещания стал отдел Генеральной прокуратуры по ДВФО, его участниками — прокуроры субъектов РФ.
В самом начале заседания заместитель генпрокурора РФ Константин Чайка отметил, что вопрос исполнения законодательства о недрах при добыче, переработке, реализации драгоценных металлов и драгоценных камней в округе рассматривается с 2000 года. По итогам предыдущего совещания, которое прошло в феврале 2002 года, было принято решение разработать банк данных предпринимателей и хозяйствующих субъектов, занимающихся добычей и переработкой драгоценных металлов и камней. Этот банк был создан. Кроме этого, по словам Константина Чайки, выявлены все группы, которые занимаются незаконным оборотом драгоценных металлов и камней. За 9 месяцев 2003 года правоохранительными органами на территории ДВФО с помощью контролирующих органов было выявлено и изъято из незаконного оборота более 123 кг золота и более 41 кг платины.
В перерыве заседания, которое проходило в закрытом для прессы режиме, начальник отдела Генеральной прокуратуры по ДВФО Сергей Дрозда отметил в беседе с корреспондентом „Ъ“, что цель совещания — не рассказать друг другу о нарушениях, а обозначить проблемы, существующие при взаимодействии правоохранительных, контролирующих органов и органов госвласти.
По мнению Сергея Дрозда, тесного контакта между правоохранительными и контролирующими органами нет. «В 2003 году контролирующими органами в правоохранительные органы направлено всего 5 материалов о нарушениях в области недропользования. Хотя мы только в сфере, подведомственной министерству природных ресурсов РФ, было выявлено 144 нарушителя. Это неадекватно», — отметил Сергей Дрозда. И признал, что в раскрытии преступлений, связанных с недропользованием, «есть своя специфика», которая «носит латентный характер».
«Де-факто мы отмечаем, что преступления, совершаемые преступными группами, не выявляются. Мы бьем по хвостам, выявляем отдельных сбытчиков, лиц, которые незаконно хранили драгметаллы или камни. Но повлиять на эту систему в целом и разрушить ее не можем», — сказал Сергей Дрозда.
Начальник отдела генеральной прокуратуры по ДВФО рассказал, что крайне сложно отозвать лицензии предприятий, которые занимаются добычей драгметаллов и драгкамней. Как правило, процедура отзыва лицензии затягивается на полгода. Органы госвласти субъектов федерации мотивируют это тем, что добывающие предприятия являются бюджетообразующими. Кроме того, по словам господина Дрозда, в судах, где рассматриваются дела по нарушению законодательства о недропользовании, не назначаются меры наказания в виде лишения свободы. «Я понимаю, сегодня всех людей посадить невозможно. Но наказание должно быть более суровым, в том числе с лишением свободы», — отметил Сергей Дрозда.
МАРИНА ИЛЬЮЩЕНКО
Из 55 миллионов ущерба возвращено полтора
В 2001-2002 гг. в Магаданской области выявлены случаи разработок месторождений без лицензии, или занималось ЗАО «Аспарагус». ЗАО «Серебро Территории», «Серебро Магадана», «Омсукчанская ГГК», рудник «Дукат», расположенные на территории Магаданской области, были приняты в эксплуатацию государственной комиссией в нарушение установленного законом порядка. В Республике Саха (Якутия) ненадлежащим образом организована государственная система лицензирования, оформление, государственная регистрация, выдача лицензий и лицензионных соглашений.
На территории Амурской области выявлены нарушения законодательства при обеспечении сохранности драгоценных металлов. На территории Чукотского автономного округа не принимаются необходимые меры к нарушителям закона РФ «О недрах». В округе из 144 нарушителей привлечено к административной ответственности за самовольное пользование недрами лишь четыре предприятия.
В 2002 году в Дальневосточном федеральном округе было возбуждено 197 уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконной добычей, переработкой и реализацией драгоценных металлов и камней. Из них 83 в Магаданской области, 54 — в Амурской области, 32 — в Республике Саха (Якутия), 15 — в Хабаровском крае, 9 — в Чукотском автономном округе, 4 — в Приморском крае. В первом полугодии 2003 года было возбуждено 103 подобных уголовных дела. Из них 39 — в Магаданской области, 30 — в Амурской области, и 23 — в Республике Саха (Якутия), 10 — в Хабаровском крае, 1 — в Чукотском автономном округе.
Размер причиненного ущерба от преступлений, связанных с незаконной добычей, переработкой и реализацией драгоценных металлов и камней, в 2002 году превысил 35 млн руб., в 2003 году — около 20 млн руб. Возмещено в ходе следствия более 36 млн руб. По приговорам судов сумма ущерба, взысканного с осужденных, составляет более 1,5 млн руб.