Вчера в администрации Нижегородской области завершилось двухдневное совещание губернатора с главами местных самоуправлений. Его масштаб и регламент стали уникальными для областной практики: впервые и в полном составе с губернатором встретились не только главы районов, но и руководители поселковых и сельских администраций. Главным обсуждаемым вопросом стало вступление в силу нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Несмотря на то, что мнения членов кабинета министров и представителей районных администраций не всегда совпадали, по итогам совещания губернатор Геннадий Ходырев заметил, что «обратную связь даже с самой отдаленной глубинкой» установить удалось.
Выступление министра государственно-правового обеспечения области Владимира Хворостухина оказалось самым значительным как в первый, так и во второй день совещания. Темой его доклада стало вступление в силу нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Закон подписан президентом РФ 6 октября этого года, опубликован 8 октября, а окончательно вступит в силу в январе 2006 года. Господин Хворостухин заметил, что закон радикален и несет серьезные изменения в организацию местного самоуправления: «Законодатель подробно расписал все — от разбивки клумб до строительства жилья». В первую очередь преобразованиям подвергнутся границы муниципальных образований. По закону минимальной по числу жителей муниципальной единицей должны стать сельские поселения: количество жителей на их территории должно быть не меньше тысячи человек. «Видна явная перспектива укрупнения, и вам предстоит решить, с кем идти дальше рука об руку», — обратился министр к главам сельсоветов. Изменения также коснутся порядка формирования районных органов власти. Как пояснил министр, в качестве альтернативы всеобщему голосованию при выборах глав МСУ вводится делегирование представителей в вышестоящие земские собрания. «Панацеи в этом вопросе пока нет. Так что решать придется самим», — заметил глава правового ведомства. Помимо спорных моментов, новый закон предусматривает и явно положительные подвижки. Владимир Хворостухин сообщил, что теперь на любом уровне муниципальных самоуправлений будут «собственная собственность и собственный бюджет». «У сельских администраций появится хоть какой-то минимум на свои элементарные нужды», — с воодушевлением заключил министр.
Но как оказалось, ответного воодушевления среди глав МСУ и сельсоветов новый закон не вызвал. Задавать господину Хворостухину уточняющие вопросы они не спешили, предпочитая делиться мнениями друг с другом. Выступить с трибуны решился только глава Золинской поселковой администрации Виктор Уланский. По его мнению, закон «очень позитивен» и «дает селу то, чего оно не имело до этого». Кроме того, с новым законом «бюджетные отношения находят более здравый смысл», а экономическая основа «становится более четкой». Глава Лысковского района Николай Сергейчев не согласился с мнением коллеги. По его мнению, закон не является первой необходимостью для районов, а в собственные сельские бюджеты «верится с трудом». Кроме того, по словам господина Сергейчева, внедрять все изменения, предусмотренные законом, просто будет некому: «Выборы грядут». Его поддержал и глава Спасского района Николай Чавкин, также признавший закон «лишним».
Комментируя неоднозначность мнений районных глав, министр Владимир Хворостухин заявил, что «все споры можно отбросить»: «Закон принят, президентом подписан, и мы обязаны его исполнять». Губернатор Геннадий Ходырев призвал участников совещания «не впадать в панику» и пообещал сделать все, чтобы разрешить проблемы безболезненно. «Если не получится, будем инициировать изменения»,- добавил глава области. Закрывая совещание, он отметил главное достижение мероприятия: удалось установить связь «даже с самой отдаленной глубинкой».
ТАТЬЯНА КРАСИЛЬНИКОВА