Киев и непризнанные республики обменяются пленными перед Новым годом. Стороны договорились об этом накануне. Дата, место и конкретное количество пленных пока неизвестно — списки людей согласовываются. Однако известно, что проходить обмен будет по формуле «всех на всех». При этом Киев все же согласился помиловать пленных и не преследовать их. Как на Украине восприняли новость об обмене? И сколько еще ждать мира в Донбассе? Выяснял Александр Рассохин.
Фото: Иван Коваленко, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Иван Коваленко, Коммерсантъ / купить фото
«Сдержанная радость» — так в Киеве описывают чувства по поводу новости об обмене пленными. Точно сказать, когда, где и сколько человек выйдут на свободу, можно будет — самое раннее — в конце недели. Именно тогда станут известны окончательные списки пленных. После долгого сопротивления Киев все же пошел на уступки и согласился помиловать всех задержанных, пообещав прекратить их уголовное преследование.
Почему власти изменили свою позицию?
Руководитель украинского Центра политического и экономического анализа Александр Кава не сомневается, что это было политическое решение Владимира Зеленского. Обмен пленными — в первую очередь, репутационная история для президента. «На него было много чаяний возложено, что он сможет урегулировать ситуацию на востоке страны, и, более того, по данным социологических опросов, важнейшее событие в уходящем году — освобождение украинских моряков. Из-за того, что это освобождение дало такой резонанс, и активизируется процесс по обмену другими удерживаемыми лицами», — рассуждает политолог.
Обмен пленными — одно из решений прошедшего «нормандского саммита». Но до мира в Донбассе еще далеко.
Многие украинские политологи после встречи лидеров «нормандской четверки» в Париже предполагали, что конфликт и вовсе будет заморожен. Отчасти с этим согласен и руководитель Центра украинских исследований Института Европы РАН Виктор Мироненко. Он подчеркивает: обмен пленными не решает главных противоречий сторон. «Проблема больше гуманитарная. Ее нужно решать вне зависимости от того, происходят ли какие-то сдвиги в более крупном масштабе или нет. Пока что, судя по всему, политический итог переговоров в Париже оказался равен нулю. Думаю, что будет пауза в этом вопросе. Вряд ли можно ожидать каких-то быстрых подвижек», — добавил Мироненко.
Стороны упираются в нюансы минских соглашений. Согласно им, Украина получит контроль над границей с Россией только после выборов в Донбассе. Однако в Киеве с этим не согласны и настаивают: сначала граница, потом выборы. С учетом этого, а также возмущений националистов, которые выступают против минских соглашений, Владимиру Зеленскому будет трудно реализовать все пункты плана по нормализации ситуации на востоке страны, констатирует директор украинского Института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник: «Украина должна внести “формулу Штайнмайера” в свое законодательство. Стороны должны согласовывать и особый статус Донбасса, и условия проведения выборов, и многие другие аспекты именно политической части договоренностей, чтобы на встрече “нормандской четверки” в марте следующего года лидеры государств поддержали ту или иную форму урегулирования. Это будет очень сложно, и ожидается, что Украина попытается если не переписать, то дописать минские соглашения новыми условиями».
Кремль скептически смотрит на изменение минских соглашений. Вероятно, пока позиции националистов в стране сильны, Россия не пойдет навстречу Украине, говорит директор киевского Института глобальных стратегий Вадим Карасев: «Путин говорит: если мы пойдем по пути Украины, то Донбасс может превратиться в Сребреницу. Но это при нынешней ситуации в Украине с национальными корпусами. А если в Украине эти парамилитарные группы будут взяты под контроль, либо рассеяны, либо дискредитированы, значит, уже эти угрозы будут намного меньше. Стало быть, можно и компромисс искать. Нормализация двусторонних отношений — ключ ко всему. Тогда Кремль будет готов пойти на изменения минских соглашений».
Предполагается, что в следующий раз «нормандская четверка» встретится в марте. К этому моменту стороны должны развести войска еще в трех пунктах на линии разграничения. При этом Киев обещал утвердить на постоянной основе особый статус Донбасса. Пока же обмен пленными — единственное достижение, но в том, что он все же произойдет, сомнений практически нет.
На прошлой неделе Владимир Зеленский внес в Верховную раду закон о децентрализации власти. Однако пункта об особом статусе Донбасса, которого требуют «минские соглашения», там не оказалось. При этом в Киеве подчеркивают, что теоретически такая возможность в документе прописана. В случае, если поправки в Конституцию примут, Рада сможет отдельным законом утвердить особые права того или иного региона.