Конституционный Суд РФ вынес определение по жалобе индивидуальных предпринимателей Ирика Касимова, Алексея Хадеева и ТСЖ «Мирный», касающейся запрета размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на придомовых территориях. Документ на своей странице в Facebook разместила руководитель общественной организации «За сохранение нестационарных торговых объектов» Екатерина Безгодова.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Суд установил, что федеральное законодательство (а именно отдельные пункты ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ») «не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по установлению в правилах благоустройства территории муниципального образования абсолютного (недифференцированного) запрета на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, относящихся к придомовой территории многоквартирного дома, при условии, что собственниками этих участков выражено их согласие на размещение таких объектов и соблюдены обязательные требования, определенные законодательством Российской Федерации».
При этом в определении отмечается, что «проверка правоприменительных решений, вынесенных по делу с участием заявителей (оспаривание запрета на размещение НТО в муниципальных правилах благоустройства - “Ъ-Прикамье”), не относится к компетенции Конституционного Суда». Также в определении говорится о том, что Правительством РФ в Госдуму внесена инициатива, ограничивающая перечень оснований, по которым органом местного самоуправления может быть отказано в размещении НТО в конкретном месте.
«Таким образом, учитывая продолжающийся законодательный процесс, направленный на совершенствование указанного правового регулирования Конституционный суд РФ воздерживается от оценки по существу оспариваемых законоположений», - говорится в определении
Пермская городская дума весной 2018 года внесла изменения в правила благоустройства, запрещающие размещать НТО на придомовых территориях, а также ближе 15 метров от окон и фасадов зданий. Предприниматели и представители ТСЖ оспорили это решение в Краевом суде. Суд признал, что, принимая запрет, дума вышла за пределы полномочий, определенных ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ». Однако затем Верховный суд РФ отменил решение суда первой инстанции. Суд исходил из того, что вопросы размещения НТО как элементов благоустройства территории могли быть урегулированы муниципальными правилами благоустройства.
В администрации Перми прокомментировали итоги рассмотрения в Конституционном суде РФ жалобы предпринимателей по вопросу о праве органов местного самоуправления регулировать в Правилах благоустройства территории размещение НТО. «Сами жалобы признаны не подлежащими дальнейшему рассмотрению по существу, - отметили в администрации. - Между тем, в самих определениях Конституционный суд отразил ряд важных правовых позиций, которые могут быть в дальнейшем использованы как представителями органов местного самоуправления, так и предпринимателями».
Так, Конституционный суд РФ признал соответствующим законодательству РФ право органов местного самоуправления на регламентацию в правилах благоустройства порядка размещения НТО на частных землях. Между тем, суд указал на необходимость достижения баланса интересов местного сообщества и хозяйствующих субъектов при регламентации размещения НТО.
Конституционный суд РФ признал, что органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер. «Особо суд отметил, что данная правовая позиция имеет ориентирующее значение при решении вопроса о размещении НТО на земельных участках, находящихся в частной собственности», - подчеркнули в горадминистрации.
Также суд указал, что размещение НТО не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить требованиям нормативных актов, принятых правотворческими органами в пределах их компетенции, а распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом требований градостроительных регламентов, экологических, санитарных и иных правил, а также требованиям об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением.