«Хочешь избежать критики – ничего не делай»
Уходящий год оказался непростым для Красноярского края. Властям пришлось пройти через огонь сильных лесных пожаров, сквозь воду Сейбы и медные трубы сразу двух крупных событий международного масштаба – Зимней универсиады и 400-летия Енисейска. Все это сопровождалось и серьезной критикой, и признанием достижений на экономическом поле – профицитный бюджет и первые практические результаты проектов «Енисейской Сибири». О том, что стояло за управленческими решениями руководства территории, беседуем с губернатором Красноярского края Александром Уссом.
– Александр Викторович, на каких ключевых темах было сосредоточено ваше внимание как руководителя Красноярского края в 2019 году? По всем ли из них удалось добиться устраивающего вас результата?
– Для меня, как и для жителей нашего региона, этот год во многих смыслах стал рубежным. В марте красноярцы провели самую лучшую за всю историю Всемирную зимнюю универсиаду. Такую оценку нашей работе дали руководство страны, FISU, международные эксперты и сами участники соревнований. Гордимся достигнутым результатом.
Универсиаду мы рассматривали в первую очередь как стимул для развития края. Были построены современные объекты мирового уровня. Как никогда большие вложения сделаны в благоустройство Красноярска. За последние годы главный город края преобразился, начал приобретать черты столичности, а главное – стал более удобным для людей.
Ледовые арены, горнолыжные трассы, спортивные комплексы – достояние всего региона. Они доступны не только профессиональным спортсменам, но и простым жителям края. Уровень нашей новой спортивной инфраструктуры буквально обязывает активно привлекать в город статусные турниры. Уже есть договоренности о проведении ряда крупных, в том числе международных, соревнований – по фристайлу, керлингу, волейболу, спортивной борьбе. В декабре Красноярск будет встречать национальный чемпионат по фигурному катанию.
Вторая важная тема этого года – 400-летие Енисейска. Универсиада сформировала высокие ожидания людей по отношению к следующему большому событию. Важно было удержать планку, наладить взаимодействие. Когда фронт работ разбит на участки, порой случается как в миниатюре Аркадия Райкина про костюмчик: один пришивает карман, другой – рукав, третий – пуговицы, а на выходе получается нескладный мешок. Главное в таком деле – видеть общую картину и не допускать, когда штанину пытаются пристегнуть к воротнику. А мы в итоге получили хороший системный результат: в Енисейске реконструированы многие исторические объекты, заметно похорошели улицы, жилые дома, начала меняться психология людей. И теперь «отец городов сибирских» выглядит уже достойно.
Говоря о главных событиях года, конечно же, не могу обойти стороной наш глобальный проект – «Енисейскую Сибирь». В июне произошло историческое событие – началось опытно-промышленное освоение Пайяхской группы месторождений, которое будет определять будущее нефтедобывающей отрасли страны. Проект сулит существенное увеличение добычи и значительный прирост бюджетных доходов.
В июне произошло историческое событие – началось опытно-промышленное освоение Пайяхской группы месторождений, которое будет определять будущее нефтедобывающей отрасли страны
Были в этом году и события чрезвычайного характера – наводнение в Канском районе, взрыв складов боеприпасов под Каменкой, трагедия на реке Сейбе. Последние два ЧП, к сожалению, привели к человеческим жертвам. Хотел бы отметить героическое поведение простых жителей края, которые до прибытия оперативных служб пришли на помощь землякам, спасли им жизнь, предоставили свою одежду, жилище. Эти поступки достойны уважения. Да и органы власти сработали слаженно, сделали все, что было возможно и нужно.
Универсиаду мы рассматривали в первую очередь как стимул для развития края. Были построены современные объекты мирового уровня и как никогда большие вложения сделаны в благоустройство Красноярска
– Чувствуется некоторая напряженность в информационном пространстве по освещению происходящего в Красноярском крае. Чем вызвана такая реакция? Или просто это более пристальное внимание к действиям нового руководителя региона, более критическая его оценка?
– Есть известное изречение: «Хочешь избежать критики – ничего не делай, ничего не говори и будь никем». Каждый имеет право голоса, и у всех жителей края есть возможность высказаться о путях его развития. Обязанность власти – слышать людей, оценивать их инициативы и при необходимости корректировать принятые решения. Идеи, предложения, конструктивная критика – это нормально. Плохо, когда молчат.
Другое дело, если речь идет о критиканстве, жонглировании фактами, а чаще – о циничной, намеренной лжи. Как на это реагировать? Можно, конечно, каждый день доказывать, что ты не верблюд. Но это не мой стиль. Да и зачем? Жизнь все расставит по своим местам.
– Фактически все лето Красноярскому краю пришлось бороться с масштабными лесными пожарами. Ощутить их последствия могли в Красноярске, где от гари было сложно дышать, и даже в соседних регионах. Что показали эти лесные пожары: система мониторинга подвела, тушение велось неправильно, не хватает людей и техники или что-то еще?
– Лесные пожары – это, к сожалению, ежегодное сезонное явление и беда. Причем не только в нашей стране. В этом году леса полыхали на Аляске, в Калифорнии, в Австралии… Как сказал академик Евгений Ваганов, известный специалист в этой области, «не сочтите за банальность, но лес горел всегда».
Минувшим летом в Красноярском крае огнем было пройдено 2,4 млн гектаров тайги. Это, конечно, много, но такая же ситуация была и в 2012-м, и в 2016 годах. К тому же «пройдено огнем» вовсе не означает «выгорело». Особенностью этого лета стала необычная роза ветров, когда дым сибирских пожаров уносило за тысячи километров. Потому и такой резонанс.
Теперь о тушении. Отмечу три важных момента. Первый: в этом году от огненной стихии не пострадал ни один человек, ни один объект экономики, ни один населенный пункт. В наземной зоне (там, где можно задействовать людей и технику) было зафиксировано 787 лесных пожаров общей площадью около 24 тыс. гектаров. Свыше 99 % возгораний обнаружили на площади до пяти гектаров, более 93 % ликвидировали в первые же сутки.
Второй момент: из 2,4 млн гектаров горевшей тайги 2 млн приходится на так называемые зоны контроля – труднодоступные места, преимущественно на севере края. В соответствии с установленными нормативными требованиями пожары там, как правило, не тушат, поскольку это не просто сложно, но и опасно. Владимир Владимирович Путин в своем выступлении на Совете по правам человека совершенно верно отметил: «У нас большая страна, пожары возникают в отдаленных регионах – на самолете 700 км в одну сторону. Потушить такой пожар – хоть золотом его закидывай».
И третий момент. Когда говорят: тайга горит, потому что ее поджигают, чтобы скрыть незаконные рубки, – это очередной миф. Во всяком случае на Севере, где и прошли основные пожары. Лес в тех местах никто не рубит – попросту нет дорог для вывоза. Умышленные поджоги бывают в основном в наземной зоне, но вряд ли их устраивают для того, чтобы скрыть незаконную рубку. В конце концов, отличить горелый пень со спилом от пострадавшего в пожаре дерева не составляет большого труда.
Все это вовсе не означает, что резервы борьбы с пожарами исчерпаны. На севере края нужно безотлагательно создавать специализированный лесопожарный авиаотряд, совершенствовать систему раннего обнаружения очагов возгорания, добавлять для этой работы людей, современную технику и, конечно, финансирование.
Когда говорят: тайга горит, потому что ее поджигают, чтобы скрыть незаконные рубки, – это очередной миф. Во всяком случае на Севере, где и прошли основные пожары. Лес в тех местах никто не рубит – попросту нет дорог для вывоза
– Лесная отрасль в целом по стране слывет криминализированной, на это обращают внимание федеральные власти. Насколько сложное положение дел в Красноярском крае?
– Да, такая проблема есть, и наш регион здесь не исключение. Именно поэтому еще в 2018 году мы начали проводить в жизнь новую лесную политику, чтобы обеспечить прозрачность отрасли и положить конец деятельности «черных лесорубов». Разработали план по декриминализации, боремся с серыми схемами вовлечения в оборот древесины, добытой незаконным путем. Предлагаем внести ряд изменений в федеральное законодательство, например в части регулирования деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины.
Важным инструментом открытости бизнеса в этой сфере стали биржевые торги. Летом 2018-го Красноярский край впервые выставил лесоматериалы на биржу и довольно скоро стал лидером по объему торгов. Цена красноярского леса растет. Теперь все лесничества края реализуют свой товар через биржу.
Добавлю, что в прошлом году в крае был заготовлен рекордный объем древесины – 28,6 млн куб. м. Из года в год увеличивается ее переработка, растет интерес инвесторов к отрасли.
Что касается внимания к нашему региону правоохранительных органов, то мы только за, ведь только общими силами здесь можно навести порядок. И если, скажем, под видом санитарных рубок ушлые дельцы вывозят ценный лес, а должностные лица их «прикрывают», и те и другие должны понести суровое наказание.
– Флагманский проект Красноярского края «Енисейская Сибирь» включает большое число крупных инвестиционных проектов именно в лесной отрасли. К сожалению, практика прошлых инициатив, будь то развитие Нижнего Приангарья или Ангаро-Енисейский кластер, показала, что далеко не все из них в сфере ЛПК доходят до реального воплощения. С чем, на ваш взгляд, это было связано и как полученный опыт учитывается в рамках проектов «Енисейской Сибири»?
– Есть субъективные и объективные причины, почему некоторые инициативы бизнеса потерпели фиаско. Что касается первых. Знаю примеры, когда инвесторы вели себя, мягко говоря, недобросовестно. Обещали новые производства и рабочие места, им выделяли лесосеки, предоставляли льготы, а потом получалось так, что ничего не сделано, а от леса остались одни пеньки. За последние два года мы кардинально пересмотрели подход к таким соглашениям. Сегодня сомнительные «инвестиции» не пройдут. Теперь предельно четко очерчены этапы реализации проектов, их бюджетный и социальный эффект, мы контролируем выполнение компаниями всех обязательств.
Объективных причин тоже хватает – от цен на рынке до несовершенства законодательства. Да и бюрократическая волокита сказывается. Мы постарались учесть промахи прошлых лет: «Енисейская Сибирь» делает ставку на проектный подход и комплексное сопровождение. Для этого сформирована корпорация развития, которая помогает снять законодательные и инфраструктурные ограничения, становится одним окном для бизнеса. Благодаря этому инвесторы могут рассчитывать на «зеленый коридор» в продвижении своих планов.
Сегодня сомнительные «инвестиции» не пройдут. Теперь предельно четко очерчены этапы реализации проектов, их бюджетный и социальный эффект, мы контролируем выполнение компаниями всех обязательств
– Насколько далеко продвинулась реализация ключевых проектов «Енисейской Сибири» в других отраслях? Подчеркивалось, что список не является закрытым. Удалось ли расширить перечень проектов в 2019 году?
– Мы постоянно получаем новые заявки от компаний. В особенности интерес растет к Арктике, развитие которой является государственным приоритетом. Таймыр становится по-настоящему передовой площадкой для освоения северных территорий. При этом внимание уделяется не только новым для него направлениям, связанным с нефтью, но и традиционным. В частности, проект «Южный кластер» позволит нарастить мощности по добыче руды. Дочернее предприятие «Норильского никеля» намечено запустить уже в 2021 году.
Другой проект, который планируют совместно реализовать на севере края «Русская платина» и «Норильский никель», обеспечит нашей стране лидирующие позиции в добыче платиноидов. В том числе палладия, который, как известно, серьезно растет в цене.
Кроме того, приняты конкретные решения о финансировании объектов инфраструктуры. Началась реконструкция магистральной рулежной дорожки красноярского аэропорта, заложены деньги на возведение самого северного моста через Енисей в районе поселка Высокогорского, а также на строительство дорог для горно-обогатительных комбинатов в Красноярском крае и Тыве.
Вскоре мы намерены направить заявку в федеральное правительство на создание особой экономической зоны в Красноярске и территории опережающего социально-экономического развития в Шарыповском районе.
В целом инвестиционный портфель «Енисейской Сибири» может в ближайшем будущем увеличиться по меньшей мере вдвое.
– Соседи – партнеры по «Енисейской Сибири» успевают за темпами, заданными Красноярским краем в реализации крупных инвестпроектов? Какие вопросы чаще всего приходится урегулировать и согласовывать в рамках совместных встреч, связанных с реализацией планов «Енисейской Сибири»?
– Наши соседи понимают, что «Енисейская Сибирь» становится общим локомотивом экономики на ближайшие десятилетия и призвана вывести качество жизни людей на новый уровень. Мы находимся в постоянном контакте с коллегами, снимаем барьеры для бизнеса, улучшаем межведомственное взаимодействие.
В числе перспективных проектов, которые могут объединить наш инфраструктурный и экономический потенциал, – создание трансграничного коридора в Китай. Модернизация дороги от Красноярска через Абакан (Хакасия) и до Хандагайты (Тува) позволит сформировать предпосылки для активного торгового и рекреационного развития регионов. Также обсуждается проект в сфере туризма – Великое Саяно-Алтайское кольцо. Предполагается, что маршрут протяженностью около трех тысяч километров охватит Хакасию, Туву, Алтай, Кемеровскую область, Красноярский и Алтайский края.
Иркутская область также проявляет большой интерес к «Енисейской Сибири», и мы будем рады, если соседи войдут в наше межрегиональное объединение. Это станет важным шагом в развитии проекта и откроет для него новые горизонты.
– К успехам правительства Красноярского края эксперты относят сокращение государственного долга региона, начавшееся в 2019-м впервые за долгие годы. За счет каких ресурсов удалось это сделать? Стоит ли ожидать, что снижение госдолга станет приоритетом политики региона в ближайшей перспективе?
– Мы целенаправленно пошли на снижение госдолга, поскольку ежегодно край тратит на выплату процентов несколько миллиардов рублей. Это слишком много. Деньги могли бы пойти на строительство школ, поликлиник, детских садов, решение других приоритетных задач.
Погасить часть заимствований удалось за счет прироста доходов – мы увеличили их на рекордную сумму 40 млрд руб. (к концу года она будет еще большей). Этому способствовала благоприятная обстановка на мировых рынках, взвешенная бюджетная политика, качественная работа с федеральным центром, эффективные переговоры с крупными налогоплательщиками, а также мобилизация муниципалитетов на поиск дополнительных ресурсов. Если на 1 января этого года госдолг составлял почти 104 млрд руб., то на сегодняшний день – 82 млрд. Мы и дальше будем его снижать, но не собираемся на этом зацикливаться. Заемные деньги помогают развивать экономику, главное – сохранять баланс.
– Красноярский край нынешний год заканчивает с профицитным бюджетом, один из немногих регионов в стране. Стоит ли ожидать, что это станет устойчивой тенденцией ближайших лет? Не станет ли это для региона риском потерять часть финансовой поддержки федерального центра?
– Добиваться бездефицитного бюджета – такая задача поставлена. Поэтому мы стремимся к тому, чтобы край ежегодно наращивал доходы десятками миллиардов рублей. В прошлом году общий прирост по налогам и сборам в крае составил более 220 млрд руб., из них 195 млрд ушло в федеральный бюджет. Значительная их часть возвращается в край по разным каналам – национальные проекты, госпрограммы и так далее. Уверен, что только вместе мы сможем достичь реальных успехов, укрепляя бюджетную систему и региона, и страны.
– Вы лично долгое время были одной из главных движущих сил проекта модернизации красноярского аэропорта. Довольны ли вы получившимся на сегодня результатом? Когда аэропорт Хворостовский станет полноценным хабом: с железной дорогой, современным грузовым терминальным комплексом и стоит ли вообще рассчитывать, что в итоге мы получим воздушную гавань, сопоставимую, скажем, с Токио?
– Не стал бы пока делать столь смелые сравнения, но результаты есть. Пассажиропоток аэропорта Красноярск увеличивается, к концу этого года он превысит 2,6 млн человек. Построен современный и технологичный терминал, один из самых изящных в России, открыты новые рейсы, расширен перечень авиаперевозчиков, появилось удобное трансферное расписание. Важным событием стало то, что наш аэропорт стал базовым для национального перевозчика – авиакомпании «Аэрофлот». Для всех нас это в первую очередь означает прямые перелеты во многие города страны и мира, а также существенное снижение цен за счет отсутствия пересадок в Москве.
В 2019 году наш аэропорт отмечен как один из самых пунктуальных: по версии британского аналитического агентства OAG мы вошли в топ-50 среди 1 200 крупнейших воздушных гаваней мира. После реконструкции рулежной дорожки, которая началась в этом году, пропускная способность аэропорта вырастет в два-три раза. Это позволит расширить сеть межрегиональных и международных пассажирских маршрутов, повысит качество обслуживания.
В планах на 2020 год – строительство грузового терминала, продолжение реконструкции перрона. Обсуждается возможность прокладки железнодорожной ветки от станции Бугач до нашей воздушной гавани.
Уверен, в ближайшие годы красноярский аэропорт будет укреплять свои позиции крупного пассажирского и транспортно-логистического центра мировой авиации.
– Экологи замечают сокращение в нынешнем году дней, когда приходилось вводить режим «черного неба» в Красноярске. А ведь еще год назад обстановка была такая, что делалось это с завидной регулярностью. Дают о себе знать меры, направленные на сокращение нагрузки на окружающую среду? Что это за мероприятия, обеспечившие такой качественный эффект?
– Положительные результаты, конечно, есть, но не стоит сегодня трубить в фанфары и говорить, что все у нас здесь хорошо. Проблемы в этой сфере копились десятилетиями. Они стали оборотной стороной промышленного освоения Сибири и масштабной индустриализации. В последние годы в крае внедряется целый комплекс мер для исправления ситуации, но очевидно, что эффект здесь не может быть сиюминутным.
Мы сделали серьезный шаг в развитии системы мониторинга и сегодня четко видим карту загрязнений. Идет модернизация технологий и оборудования на красноярских предприятиях. В 2020 году должна быть достроена высокая дымовая труба на ТЭЦ-1. Дадут свой эффект закрытие малых котельных, снос ветхого жилья с печным отоплением. Отдельная тема – транспорт, на который приходится до 40 % всех выбросов. Мы настраиваем систему управления дорожным движением, меняем старые автобусы на новые с классом не ниже «Евро-4». Заметно чище воздух в краевой столице станет к 2024 году.
Хорошая экология – один из главных параметров качества жизни людей, и эту тему мы всегда будем держать на особом контроле.
– Можете поделиться планами на 2020 год? Станет ли он для Красноярского края прорывным, началом периода большого экономического роста?
– У нас много точек роста. Надеюсь, в первом квартале следующего года будет принят закон о региональных инвестиционных проектах. Он даст зеленый свет тем масштабным начинаниям, о которых уже говорилось. Но мы двигаем вперед и локальную экономику, приступая к реализации муниципальных комплексных проектов развития. Они не столь впечатляющи по вложениям, но важны с точки зрения пробуждения деловой активности в территориях края.
Весь следующий год у нас пройдет под знаком муниципалитетов. В ближайшей перспективе мы намерены построить больше ста объектов в сфере образования, здравоохранения, спорта и культуры. Вкупе с реализацией проектов «Енисейской Сибири» это создаст новое качество жизни не только в Красноярске, но и в селах, малых городах. Безусловно, все произойдет не за один год. Но уверен, что наглядные результаты большой работы наши земляки ощутят скоро.
Василий Савельев