«Слуги» расселись по местам

Украинская партия «Слуга народа» объявила о третьей за год безоговорочной победе на выборах. После избрания Владимира Зеленского президентом Украины и получения большинства мест в Верховной раде действующая власть побеждает и на прошедших в воскресенье выборах в территориальных общинах. Правда, с куда более скромным, чем на летних парламентских выборах, отрывом от конкурентов. С подробностями — корреспондент “Ъ” в Киеве Матвей Шиманов.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Начиная с 2015 года в рамках проходящей на Украине реформы госуправления на смену районам, которые прежде были низовыми административными структурами, приходят объединенные территориальные общины (ОТО). Глав районов заменяют старосты, которые меньше зависят от областных и тем более центральных властей. Сами общины куда более самостоятельны в принятии решений и заметно более независимы в финансовом отношении. Так, внутри ОТО остается 100% собранного в общине налога на собственность и единого налога на предпринимательскую деятельность, 60% налогов на доходы и часть акцизных сборов с продаваемых на территории ОТО алкоголя, табака и топлива. Кроме того, общины напрямую, минуя областные власти, получают из центрального бюджета средства на финансирование образовательных, медицинских, спортивных учреждений, музеев, библиотек, интернатов и домов престарелых.

Законодательство разрешает вступать в эти общины селам, городам и поселкам, жители которых изъявят желание объединиться с соседями. Ограничений немного: в ОТО могут сливаться только населенные пункты, расположенные в пределах одной области, при этом общины обязаны самостоятельно предоставлять жителям все административные услуги. То есть в общине должен быть хотя бы один населенный пункт, в котором есть контора, выдающая всевозможные справки, оформляющая паспорта и другие документы.

Сейчас по всей Украине насчитывается около 1 тыс. ОТО. В 119 из них в минувшее воскресенье прошли выборы.

Для 86 ОТО, расположенных в 21 регионе Украины, это голосование стало первым, их жители выбирали сразу и руководителя общины, и депутатов городских и сельских советов. В 33 ОТО в 17 областях прошли довыборы в местные советы.

В этих выборах приняли участие 29 политических партий и движений, которые либо выдвинули своих кандидатов на посты глав общин и депутатов местных советов, либо поддержали самовыдвиженцев. После подсчета бюллетеней на 75% участков ЦИК Украины объявил о том, что 33% кресел в местных советах достается выдвиженцам «Слуги народа». Этот показатель в партии назвали ее новой победой. «Итак, проводим в местные советы по всей Украине больше депутатов, чем все остальные партии, вместе взятые. Каждый третий мандат — наш!» — говорится в официальном сообщении партии.

Однако противники партии власти считают, что нынешние выборы демонстрируют скорее потерю доверия избирателя к «Слуге народа». «"Слуги" уже считают большой победой 33% голосов на выборах в ОТО. А где же былой задор? Где 73%? Но даже эти цифры — манипуляция. Давайте посмотрим внимательнее. Например, в Закарпатье победили все действующие главы сельских советов. Двое из них пошли от "слуг", но в этом случае это они усилили позиции партии, а не наоборот. В Холмковской ОТО вообще прошел только один депутат (от правящей партии.— “Ъ”). Напомню, что на парламентских выборах жители Закарпатья за "Слугу народа" отдали почти половину голосов»,— написал в Facebook депутат Верховной рады Алексей Гончаренко, который входит во фракцию возглавляемой экс-президентом Украины Петром Порошенко «Европейской солидарности».

Как бы то ни было, в правящей партии рассматривают это голосование как репетицию больших местных выборов, которые намечено провести осенью 2020 года сразу в нескольких сотнях ОТО. К этому времени прежде планировалось завершить реформу децентрализации, ликвидировав все районы и заменив их территориальными общинами. Правда, в последнее время сроки окончания реформы сдвинули на 1 марта 2021 года, но дату проведения выборов решили не переносить.

Новый импульс реформе должен придать законопроект о децентрализации, уже внесенный в Верховную раду Владимиром Зеленским.

• Помимо изменения административного устройства, из которого будут исключены районы, он предусматривает объединение ОТО в округа, а округов — в области.
• При этом каждая община будет зарегистрирована как юридическое лицо.
• На уровне не только каждой из областей, но и округов должен будет появиться офис префекта — чиновника, назначаемого правительством по представлению президента. Основная обязанность префекта, указано в законопроекте,— контроль за законностью принимаемых местными властями решений.
• Кроме того, документ предусматривает возможность расформирования территориальных единиц президентским указом.
• Законопроект не предусматривает введения особого статуса ни для одного из регионов, однако этот статус может быть введен позднее — документом предусмотрено увеличение полномочий любой из украинских областей, если за это проголосует большинство депутатов Рады.

Часть нововведений, содержащихся в президентском законопроекте, в первую очередь возможность изменения статуса регионов простым парламентским большинством и назначение в регионы подчиненных главе государства чиновников, вызывает раздражение у оппозиции. А ее голоса понадобятся для принятия документа: законопроект предусматривает внесение изменений в конституцию, для чего у одной лишь президентской фракции голосов сейчас недостаточно.

Источник, близкий к офису президента Украины, уверяет, что от части положений власть готова будет отказаться ради скорейшего принятия закона.

«Я не могу утверждать, что какие-то пункты были внесены в законопроект только для того, чтобы быть вычеркнутыми из итогового документа ради демонстрации офисом президента готовности к диалогу. Но точно знаю, что несколько абзацев могут быть выброшены из проекта без малейших возражений со стороны власти»,— сообщил источник “Ъ”, не став уточнять, какие именно абзацы могут не попасть в итоговый текст закона.

На прошлой неделе законопроект был одобрен профильным комитетом Рады по вопросам правовой политики. Документ должен быть выставлен на голосование уже в ближайшие дни.