В России начинается плавный переход на новую модель ценообразования на рынке теплоснабжения, вызванный высоким уровнем износа инфраструктуры. Пермские власти к новшествам относятся осторожно, с оглядкой на другие регионы, в которых новые методики пока тоже буксуют.
Средний износ сетей теплоснабжения в Пермском крае составляет около 68%
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
Средний износ сетей теплоснабжения в Пермском крае составляет около 68%
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
Преобразования российской энергетики, проведенные под патронажем Анатолия Чубайса в начале 2000-х годов, поначалу вызвали полярные мнения относительно своей эффективности, но по итогу, после завершения всех процедур, показали неплохие результаты в части развития генерирующих мощностей. Благодаря заложенным в эту реформу условиям новые собственники электростанций выполнили свои инвестиционные обязательства и спустя десятилетие после раздела РАО ЕЭС практически удвоили производство электроэнергии в стране, сформировав на фоне общего снижения темпов роста экономики профицитные показатели.
Наследие реформ В тени успешной энергореформы осталась серьезная проблема, актуальность которой с каждым годом возрастает. В России большая часть мощностей работает по принципу когенерации, совмещая производство электрической и тепловой энергии. Если на рынке сбыта электричества стратегия развития была четко обозначена и довольно успешно соблюдается до сих пор, то в теплоснабжении все оказалось не так гладко. Зарегулированность этой сферы, вызванная высокой социальной нагрузкой, привела к дефициту инвестиционных ресурсов. Высокая важность функционирования системы с точки зрения жизнеобеспечения городских жителей отпугивала желающих принимать важные, но крайне рискованные решения по ее развитию.
Спусковым крючком стало растущее количество тревожных сигналов о критическом уровне износа теплосетевой инфраструктуры. По информации Алексея Храпкова, директора департамента оперативного контроля и управления в электроэнергетике Минэнерго РФ, в электроэнергетике ежегодно необходимо менять минимум 4% всех тепловых сетей, притом что в стране меняется менее 2%, еще и с динамикой на уменьшение этого показателя каждый год. Как результат — увеличиваются потери в тепловых сетях, растет количество повреждений на коммуникациях. От этого ухудшается надежность теплоснабжения, сетует представитель федерального ведомства.
На прошедшем в октябре в Пермской гордуме круглом столе, посвященном перспективам внедрения новой модели развития рынка тепла, директор Пермского филиала «Т Плюс» Антон Трифонов подтвердил, что степень износа коммуникаций с каждым годом растет. Срок службы более половины (60%) городских сетей в краевом центре превысил нормативные 25–30 лет, и назрел вопрос их замены. Для этого требуются значительные инвестиции, и их основным источником энергетики называют все тот же переход на «альтернативную котельную». По подсчетам компании, новая модель гарантированно обеспечит вложение 2,4 млрд руб. до 2029 года.
«Если в 2015 году на тепловых сетях города фиксировалось около 2,1 тыс. дефектов, то в 2018 году их было уже 3,2 тыс. При необходимом ежегодном уровне замены 3% от всех трубопроводов нынешнее ценовое регулирование позволяет менять менее 1%. А это значит, что, если ничего не менять, через пять-семь лет все тепловое хозяйство города превратится в труху»,— комментируют в пресс-службе «Т Плюс».
В министерстве ЖКХ и благоустройства Пермского края уточняют, что средний износ сетей теплоснабжения в регионе — примерно 68%. При формировании тарифов на территории города Перми объем долгосрочных инвестиционных программ в сфере теплоснабжения в 2019–2038 годах составляет 2,387 млрд руб.
Новая модель О новых методах расчета платы за тепло — модели альтернативной котельной, в рамках которой за все теплоснабжение в городе отвечает назначенная единая теплоснабжающая организация (ЕТО),— участники рынка теплоснабжения заговорили в начале 2010-х годов. В сравнении с действующим сейчас принципом тарифообразования «Затраты Плюс», предполагающим простое суммирование всех расходов поставщика ресурса, новый метод предполагает, что независимые эксперты смогут подсчитать, не дешевле ли будет построить в конкретном городе новый теплоисточник и исходя из этого формировать стоимость услуги.
Первой на новую методику расчета оплаты тепла перешла Сибирская генерирующая компания (входит в СУЭК Андрея Мельниченко) в городе Рубцовске Алтайского края. Распоряжение об отнесении города к ценовой зоне теплоснабжения премьер Дмитрий Медведев подписал 15 сентября 2018 года, и с 1 января 2019-го тарифы в Рубцовске устанавливаются в соответствии с моделью альтернативной котельной. Мэр третьего по численности населения города Алтая Дмитрий Фельдман ранее рассказывал «Коммерсанту», что принятие новой тепловой модели позволило найти инструменты для решения застарелых проблем: «Все дело в том, что долгие годы формировались „социальные“ тарифы. Властям не хотелось нагружать население с низкой доходностью еще и коммунальной услугой, при этом урезалось финансирование этой сферы. На начало 2016 года ситуация была критической. И только рассмотрение метода альтернативной котельной, которое давало перспективу вложений на более длительный период — в течение 10–15 лет, изменило ситуацию». Предел тарифа для Рубцовска был установлен на уровне 2,7 тыс. руб. за 1 Гкал, цена до него будет постепенно увеличиваться в течение десяти лет. Рост тарифа в 2019 году составил 3,7% к 2018-му.
С 1 января 2020 года новый метод расчета тарифа на тепло начнет действовать в Ульяновске и Барнауле.
Министр энергетики России Александр Новак, выступая в ноябре в Госдуме, заявил, что вопрос перехода на новую модель рынка тепла «прорабатывают 25 муниципальных образований».
В министерстве ЖКХ и благоустройства Пермского края сообщили, что внедрение расчета тарифов методом альтернативной котельной на территории конкретного города должно пройти необходимые процедуры согласования. «Требуется проведение общественных слушаний, а затем решение должны принять депутаты городской думы. Только после этого можно говорить о переходе к новой методике расчета тарифов»,— подчеркивают в региональном ведомстве.
В администрации Перми на запрос BG ответили, что изучают опыт перехода на новую модель. «По имеющимся у нас данным, из крупных городов в стадии перехода на новую модель сейчас находятся Ульяновск и Барнаул. Но ситуация во всех городах разная»,— сообщили в мэрии краевой столицы.
Вопрос цены Отраслевые аналитики осторожно высказываются о влиянии нового метода расчетов на стоимость услуги для потребителей. Тепло по цене «альткотельной» в большинстве городов сейчас дороже, чем по действующим тарифам, в то же время новый метод регулирования обоснованно отражает реальную ценность услуги теплоснабжения для потребителя. «Для отдельных зон теплоснабжения тарифы по новой методике могут превышать текущие на 25%, однако есть и такие, где существующие тарифы ниже»,— говорил партнер VYGON Consulting Алексей Жихарев в беседе с «Коммерсантом».
Если воспользоваться калькулятором расчета стоимости тепловой энергии по методу альтернативной котельной, который размещен на сайте Минэнерго РФ, то для Перми при использовании природного газа как топлива при ценах 2019 года он составит 1834 руб. с учетом НДС за 1 Гкал. Согласно постановлению министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края №109-т, по действующему методу расчета тарифа стоимость 1 Гкал для потребителей основного поставщика тепловой энергии в Перми — Пермской сетевой компании — с 1 июля 2019 года составляет 1952 руб. с учетом НДС, для муниципального теплоснабжающего предприятия «Городское коммунальное тепловое хозяйство» (ПМУП «ГКТХ») — 1959 руб. также с учетом НДС. Для потребителей «Т Плюс» — 1423 руб. с учетом НДС.
В администрации Перми отмечают, что при переходе на модель альтернативной котельной существуют риски роста. «При внедрении такой методики произойдет рост платы за тепловую энергию для некоторых потребителей. Это около 20% потребителей — те, кто находятся на тарифе „Т Плюс“. Сейчас действует рабочая группа при министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края по этому вопросу, в нее входят в том числе и депутаты городской думы. Осенью проводился круглый стол, на котором эта тема также обсуждалась. Все предложения были направлены компании „Т Плюс“. В частности, предложено разработать инвестпрограмму, в которой будут запланированы мероприятия по снижению рисков появления социального напряжения при росте тарифа».
В Министерстве ЖКХ и благоустройства Пермского края опасений не разделяют. «Значительного роста платы за коммунальные услуги при внедрении методики альтернативной котельной не произойдет,— отмечают в пресс-службе ведомства.— Метод предполагает наличие некоего эталонного тарифа на тепло. При переходе на эту методику тарифы выше эталонного будут заморожены и перестанут расти даже на уровень инфляции. Тарифы ниже эталонного будут постепенно приведены к эталонному. В любом случае процесс приведения тарифов к эталонному должен быть постепенным».
В «Т Плюс» также подчеркивают, что в 2019–2029 годах стоимость тепла будет индексироваться на уровне предельных значений, не превышающих максимально предусмотренные законом значения. К 2029 году произойдет «выравнивание» стоимости для потребителей, платящих сегодня по тарифам «Т Плюс» и ПСК.
Представитель Минэнерго РФ Алексей Храпков отмечает, что модель «альткотельной» с точки зрения защиты интересов потребителя сформирована так, что цена растет ниже темпов инфляции. Но все зависит от того, какая ценовая модель была при начале перехода на альтернативную котельную. При таких ценовых параметрах, защищающих интересы потребителей, ЕТО принимает на себя обязательства улучшить работу системы теплоснабжения по ключевым параметрам, перечень которых утвержден актами правительства. Например, снижение сроков перерывов горячего водоснабжения с 14 до 7 дней летом, ежегодное улучшение оценки качества теплоснабжения жителями, снижение потерь, уменьшение количества аварий.