Национальный проект «Жилье и городская среда» одним из приоритетов ставит ликвидацию ветхого фонда в регионах страны. Мероприятия по расселению жителей из аварийных домов в благоустроенные квартиры не первый год реализуются во всех субъектах РФ, однако именно Пермский край является одним из лидеров с точки зрения эффективности. Прикамье уже вышло на второе место по объемам финансирования программы ликвидации аварийного фонда. За прошедший год в регионе было расселено более 3,5 тыс. человек (53 тыс. кв. м) – край не только завершил все мероприятия 2019 года, но и досрочно выполнил значительную часть планов 2020 года.
Фото: Максим Кимерлинг
Фото: Максим Кимерлинг
Денег хватит
С 2019 по 2024 год в новое жилье переедут почти 40 тыс. жителей Пермского края. За это время регион собирается ликвидировать основной объем аварийного фонда – 612 тыс. кв. м из 700 тыс. кв. м, признанных аварийными на 1 января 2019 года. Объемы расселения вырастут в 3,5 раза по сравнению с прошлой пятилеткой (2013–2017 годы). Тогда квартиры получили 13 тыс. человек, а в территориях края были ликвидированы аварийные дома общей площадью 174 тыс. кв. м. На мероприятия по расселению регион потратил около 6 млрд руб., в том числе из федерального бюджета.
В прошлом году, решая проблему ветхого жилья, Пермский край, как и другие регионы, мог рассчитывать только на собственные средства и бюджеты муниципалитетов. Из региональной казны в 2018 году на эти цели было потрачено почти 450 млн руб. Часть денег была направлена на предотвращение чрезвычайных ситуаций в тех домах, где есть риск обрушения, остальное – на расселение по региональной адресной программе.
В этом году регион получил и федеральные средства в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда». Прикамью удалось добиться значительного роста инвестиций в это направление – с 2019 по 2024 год на расселение будет выделено более 26 млрд руб. Доля регионального бюджета составит 5,6 млрд руб., федеральные средства превысят 21 млрд руб. Пермский край сегодня вышел на второе место среди остальных субъектов РФ по объемам финансирования расселения.
«Наши высокие темпы являются следствием федеральной поддержки: мы бы сами никогда не замахнулись на такие объемы расселения аварийного жилья, и о ликвидации всего аварийного фонда за шесть лет и речи бы не шло. Раньше не было и таких механизмов: сейчас мы расселяем людей на средства программы 2020 года. Это значит, что люди быстрее будут получать жилье, не будут ждать еще год-два», – обозначил вклад федерального ресурса губернатор Пермского края Максим Решетников в ходе недавнего визита в Пермь заместителя председателя Правительства Российской Федерации Виталий Мутко.
В рамках этой поездки Виталий Мутко оценил достижения и планы региона по ликвидации аварийного фонда на примере территории вблизи Дома культуры железнодорожников (ДКЖ). Здесь сосредоточено около 7% всего аварийного жилья в крае. Уже расселена почти половина старого фонда – 26 тыс. кв. м, где проживали более 1 тыс. человек. До конца 2020 года в благоустроенное жилье переедут еще свыше 2 тыс. жителей микрорайона. После расселения земли будут вовлечены в новую застройку, в районе ДКЖ может появиться более 70 тыс. кв. м недвижимости, в том числе 430 тыс. кв. м жилья.
Положительную динамику в градостроительной политике Перми за последние два года отметили на федеральном уровне. «Видны ощутимые изменения к подходу градостроительства и освоения территорий, к фокусированию ресурсов для достижения определенных целей – это самое главное. Пермский край взял серьезные темпы расселения аварийного жилья: это почти 0,5 млн кв. м, которые будут расселены до 2024 года за счет федеральной программы, и практически 160 тыс. кв. м, которые край готов взять на себя. Темпы очень серьезные. Если реализуем эту программу, это будет ощутимая поддержка, и люди заметят изменения. Я уверен, что цель достижима, потому что регион в этом направлении ведет активную работу», – заявил во время визита в Пермь Виталий Мутко.
Именно сотрудничество и системная работа с федеральными структурами позволили Пермскому краю выйти на качественно новый уровень расселения. В мае этого года региональные власти подписали соглашение на получение финансовой поддержки (1,7 млрд руб.) за счет средств Фонда содействия реформирования ЖКХ. Эти деньги, а также средства краевого бюджета будут направлены на переселение в новые дома 5 тыс. человек. Изначально, как пояснил губернатор края Максим Решетников на заседании правительства в декабре, расселение этих граждан планировалось завершить к концу 2020 года. «Однако во многом благодаря тому, что Пермский край не останавливал расселение аварийного жилья в 2018 году, мы уже сегодня выполнили план «двухлетки» на 70% и расселили более 53 тыс. кв. м ветхого фонда, более 3,5 тыс. человек переехали в новое жилье», – сообщил глава региона. Пять муниципалитетов края в этом году завершили расселение досрочно.
В августе этого года было принято решение о том, что регионы могут заключать соглашения с Фондом содействия реформированию ЖКХ на более длительный период – три года. Пермский край стал вторым субъектом в стране, который заключил соглашение с Фондом ЖКХ об опережающем финансировании мероприятий по ликвидации аварийного жилья на 2020 и 2021 годы. «В результате за счет всех источников финансирования в 2020–2021 годах предусмотрено 6,3 млрд руб., что позволит нам расселить 9,7 тыс. человек, или 140 тыс. кв. м», – уточнил губернатор Максим Решетников.
Саму программу расселения аварийного жилья на 2020–2021 годы краевой минстрой утвердил еще летом этого года. В ноябре со всеми муниципалитетами были заключены соглашения, в соответствии с которыми территории получили средства на реализацию программы. Это позволило муниципалитетам уже сейчас приступить к расселению аварийного жилья, запланированного на 2020–2021 годы. К концу 2021 года на территории 19 муниципальных образований планируется ликвидировать весь аварийный фонд, признанный таковым до 1 января 2017 года.
Со знаком качества
В Пермском крае не только наработан успешный опыт по привлечению финансов на ликвидацию аварийного жилья, но и созданы новые механизмы расселения. С прошлого года в региональной программе, например, был введен дополнительный способ расселения – социальная выплата, когда граждане сами выбирают жилье в любой точке края, в которое планируют переехать, при этом имея возможность добавить собственные или заемные средства. Сегодня используется несколько вариантов переселения: на условиях договора социального найма (доля таких договоров в общем объеме составляет 7-8%) и выплаты выкупной цены собственникам жилых помещений (плановый показатель по проекту – 41%). Кроме того, с согласия собственников им может быть вместо выкупной цены предоставлено жилье, равнозначное по стоимости (47%) и (или) социальная выплата (5%).
«Одна из ключевых проблем, которая возникала у многих регионов, в том числе и у нас, при реализации программы расселения – это качество жилья или в принципе отсутствие нового жилого фонда в муниципалитетах. Благодаря тому что Минстрой РФ предусмотрел дополнительные требования к действующим стандартам качества для жилого фонда, нам удастся этот вопрос решить», – отметил первый заместитель председателя правительства Пермского края Михаил Сюткин.
В результате в 2020 году правительство Прикамья совместно с муниципалитетами начнет реализацию проекта по закупке благоустроенных квартир в новостройках для переселения граждан из аварийного фонда.
Новые требования качества касаются применения современных сертифицированных строительных и отделочных материалов, современных фасадных решений. Дома должны иметь класс энергетической эффективности не ниже «В» – то есть затраты на оплату коммунальных услуг у них будут ниже. На уровне Пермского края этот стандарт был дополнен требованиями к земельным участкам, на которых возводится жилье для переселенцев, одно из ключевых – доступность социальной инфраструктуры.
Как пояснил губернатор, строительство многоквартирных домов, в которых будут приобретаться квартиры для переселенцев, должно осуществляться только при наличии заключения государственной экспертизы проекта и изысканий, а объект должен находиться под государственным строительным надзором. «В качестве дополнительной меры предусмотрена приемка готовых квартир межведомственной комиссией, в состав которой мы включили ИГЖН, Роспотребнадзор, Госпожнадзор, представителей минстроя, представителей общественности. Этот механизм приемки квартир реализуется с 2017 года при формировании специализированного жилищного фонда для детей-сирот. Он показал, что принятие квартир межведомственной комиссией значительно снижает риск приобретения некачественного жилья, на практике данной комиссией в более чем в 10% случаев обнаруживаются недостатки в жилых помещениях», – уточнил Максим Решетников.