Законодательное собрание вышло в Госдуму РФ с инициативой изменить порядок сбора акцизов по операциям с нефтепродуктами. Действующий с 1 января 2003 года порядок сделал уплату нефтяных акцизов, по сути, добровольным делом продавца. В результате, как писал «Ъ», Нижегородская область наряду с другими российскими регионами испытывает серьезный дефицит средств в дорожной отрасли и по итогам 2003 года может недополучить около 2 млрд руб. Депутаты ЗС НО предложили Госдуме заменить акциз прямым налогом на все операции с нефтепродуктами. В свою очередь генеральный директор ОАО «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» Вадим Воробьев заявил, что государство в таком случае «распишется в собственном бессилии».
Ъ Порядок сбора акцизов на нефтепродукты был изменен на федеральном уровне с 1 января 2003 года. Новая система сбора акцизов по операциям, совершаемым с нефтепродуктами, была призвана снять часть налоговой нагрузки с производителей, то есть с нефтеперерабатывающих организаций, и перенести ее на оптовых и розничных продавцов. Федеральные власти предполагали, что нововведение позволит распределять средства от уплаты акцизов по нефтепродуктам по территориальным бюджетам пропорционально объемам потребления самой продукции российскими регионами. По действующему налоговому законодательству регистрация лиц, совершающих операции с нефтепродуктами и уплачивающих акцизы, осуществляется на добровольной основе. В 2002-2003 годах региональные налоговые органы выдали продавцам нефтепродуктов 56 свидетельств о регистрации. Однако в середине 2003 года на территории Нижегородской области осталось 11 плательщиков акцизов по нефтепродуктам. Прочие свидетельства были аннулированы по заявлениям самих налогоплательщиков.
Работающие в Нижегородской области крупные нефтяные компании «ЛУКОЙЛ» и «ЮКОС» платят «нефтяные» акцизы в других субъектах РФ, где находятся крупные оптовые продавцы. Губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев вел переговоры, в частности, с главой ЛУКОЙЛа Вагитом Алекперовым. Однако особые личные договоренности не могут в корне изменить саму систему сбора акцизов.
Между тем казна Нижегородской области и территориальный Дорожный фонд в связи с недобором акцизов на нефтепродукты испытывают ощутимый дефицит средств. Так, по данным Главного управления дорожного и транспортного хозяйства Нижегородской области (ГУДиТХ НО), по итогам семи месяцев 2003 года сбор акцизов на нефтепродукты в регионе составил 390,841 млн руб., или 16,5% от годового плана в 2,343600 млрд руб.
Дорожная отрасль страдает от низких сборов больше всего. 50% акцизов, собранных в Нижегородской области, идет на финансирование дорожного хозяйства региона, 10% — в областной бюджет, остальные 40% — в федеральную казну. С 1 января 2003 года акцизы на операции с нефтепродуктами призваны были заменить налог на пользователей автодорог, который, по словам специалистов, традиционно собирался почти стопроцентно.
Критическая же ситуация с акцизами поставила под угрозу всю программу дорожных работ в регионе. На последнем совещании губернатора с главами районных администраций директор ГУДиТХ НО Олег Захаров признал, что события развиваются «по самому пессимистическому сценарию», в то время как «деньги нужны были вчера». По мнению господина Захарова, изменения в федеральном налоговом законодательстве должны быть внесены в ближайшее время, чтобы соответствующий закон РФ начал действовать с 1 января 2004 года.
Депутаты ЗС НО предложили Госдуме РФ отменить добровольную регистрацию лиц, совершающих операции с нефтепродуктами, и ввести на данные операции прямой налог. Им предполагается обложить все организации и всех индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с нефтепродуктами на территории субъектов Российской Федерации, пропорционально объемам продаж. 21 августа проект федерального закона «О внесении изменений в главу 22 „Акцизы“ части второй Налогового кодекса РФ» был принят законодательным собранием большинством голосов. В качестве законодательной инициативы проект направлен на Охотный ряд.
Генеральный директор ОАО «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» Вадим Воробьев, также являющийся депутатом ЗС НО, полностью разделяет мнение о несовершенстве действующих правил сбора нефтяных акцизов. Он полагает, что закон должен четко определить, кто будет платить — производитель нефтепродуктов или их продавец. В беседе с журналистами Вадим Воробьев выразил сожаление, что депутаты ЗС НО не учли и не обсудили этот проблемный момент действующего закона.
Гендиректор «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукта» видит выход в том, чтобы акциз аккумулировался в одном источнике, скажем, в федеральном бюджете: «Тогда независимо от того, где заплачены акцизы — в Нижегородской области или на Алтае, деньги идут именно в федерацию, а федеральный бюджет пропорционально объему реализации топлива или протяженности дорог будет распределять средства между субъектами федерации».
Депутат Воробьев не в восторге от идей, поддержанных большинством его коллег по законодательному собранию, решивших полностью отменить получение свидетельств об операциях с нефтепродуктами. «Значит, это будет уже не акциз, а налог. Государство в нашем лице, вынося такие предложения, расписывается в собственном бессилии», — так господин Воробьев прокомментировал решение ЗС НО.
Кстати, Минэконоразвития и торговли РФ также рассматривало пропорциональное распределение акцизов из центра в качестве одного из вариантов решения проблемы. Как писал «Ъ», министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф на встрече с президентом РФ Владимиром Путиным предлагал поровну делить «нефтяные» акцизы поровну между регионами в Москве или вернуться к прежнему способу их сбора — с нефтеперерабатывающих заводов, а не с АЗС.
ОЛЬГА МОРОЗОВА