Губернатор Сахалинской области ИГОРЬ ФАРХУТДИНОВ рассказал корреспонденту Ъ ПЕТРУ САПОЖНИКОВУ о перспективах разработки месторождений на условиях соглашений по разделу продукции (СРП) на сахалинском шельфе. По его мнению, новых СРП Россия заключать не будет.
— В чем особенности добычи нефти на Сахалине?— Сегодня на острове, на суше и на шельфе добывается чуть более 3 млн т нефти в год. Добыча на море и сейчас могла быть больше, но пока она ведется только в летний период. В этом году первую нефть с платформ забрали только в июне — после того как по Охотскому морю перестали идти айсберги. В ноябре уже нельзя будет транспортировать, потому что появятся новые льды. И так будет продолжаться, пока в рамках добывающих проектов не будет построена система трубопроводов на юг острова, в незамерзающий порт поселка Пригородное.
Еще интересная особенность: на Сахалине есть газопровод в Хабаровский край, куда уходит миллиард кубометров газа в год. Сам остров сидит почти без газа — нет инфраструктуры по его доставке местным потребителям. Положение изменится лишь в 2006 году, когда в рамках проекта "Сахалин-2" будет построен газопровод — опять же на юг острова. Ну а в рамках газификации области мы намерены переоборудовать Южно-Сахалинскую ТЭЦ-1, чтобы уйти от угля — не самого экологичного вида топлива.
— Что еще изменится в области с началом активной работы над шельфовыми проектами?
— Добыча нефти должна вырасти с нынешних 3 млн т в год до 20 млн к 2010 году, газа — с 1,7 млрд кубометров до 30 млрд. Увеличатся поступления в бюджет острова: с 2010 года Сахалин от нынешних шельфовых проектов будет ежегодно получать порядка 3 млрд руб. роялти и около 2-3 млрд руб. прямых налогов. Плюс к тому же часть добываемых углеводородов область будет получать в натуральном виде.
Деньги есть куда потратить. Сахалин до сих пор не имеет единой энергосистемы и транспортной инфраструктуры. Главные направления использования "шельфовых" средств — дороги и энергетика. Уже сейчас деньги, получаемые от проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2", идут на эти нужды. Только в этом году будет построено или восстановлено 40 мостов — на это компаниями было выделено $180 млн. Например, за компанией Exxon Neftegas Ltd., оператором проекта "Сахалин-1", закреплен участок дороги Ноглики--Оха — на его строительство компания только в этом году потратит $40 млн. На модернизацию аэропорта Южно-Сахалинска в этом году должно поступить из федерального бюджета 55 млн руб., что является долей Сахалинской области в Федеральной программе социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья, а только на аэропорт в Ногликах компании Exxon и Sakhalin Energy (оператор проекта "Сахалин-2".— Ъ) в течение этого и 2004 годов потратят $40 млн. Заметьте, эти деньги они вкладывают в федеральную собственность, а не в свою.
— Но ведь они потраченные деньги, по условиям СРП, внесут в возмещаемые затраты, которые Россия будет обязана им вернуть. Так что они ничего не теряют.
— Совершенно верно. Но это будет потом, а дороги и аэропорты Сахалину нужны сейчас. По плотности дорог область занимает одно из последних мест в России. Сейчас невозможно сесть в машину в Южно-Сахалинске и проехать до северной оконечности острова — асфальт закончится через сто километров. Скоро ситуация, я надеюсь, изменится к лучшему.
— Что администрация Сахалина собирается делать с причитающейся ей по СРП натуральной долей углеводородов?
— К примеру, в "Сахалине-2", когда добыча газа начнется, области будет причитаться 6% от его добычи. Сегодня есть мысль продавать часть этой доли. В Японии очень высокие цены на газ. Продавать туда любые товары — это очень заманчиво. Для сравнения: сахалинский газ идет в Хабаровский край по $20 за тысячу кубометров, что в несколько раз ниже по цене. Конечно, для нас важно иметь часть газа, полагающегося по СРП для местных нужд, а остальное же можно продавать.
Через семь лет СРП вступят в прибыльную фазу, России будет принадлежать половина добываемого газа. Выгодно, конечно, его продавать, но существует еще проблема газификации Хабаровского и Приморского краев. Вопрос лишь, "проглотит" ли экономика России эти объемы? Ведь после введения в действие Бурейской ГЭС в этих регионах появится дешевое электричество.
— Существует полемика, должна ли Россия отдавать свои месторождения на разработку на условиях СРП, или они должны осваиваться на общих налоговых условиях. Что вы можете сказать по этому поводу?
— Сейчас добыча нефти на острове компанией "Сахалинморнефтегаз" и на шельфе по проекту "Сахалин-2" примерно одинакова. По результатам 1999-2002 годов добыча на суше составила 4,4 млн т нефти, в море, на условиях СРП,— 3,8 млн. От сухопутных месторождений мы получили 1,91 млрд руб. налогов, от морских — 700 млн. На первый взгляд по СРП получается вдвое меньше налогов. Но это лишь на начальном этапе СРП. Когда проекты перейдут на стадию окупаемости, налоги с морских месторождений выйдут на уровень традиционных и даже их превысят. Однако начальный период с низкой налоговой ставкой был необходим для того, чтобы привлечь в эти проекты крупный международный капитал.
Боюсь выступить с плохим пророчеством, но проектов на условиях СРП в России больше не будет. По крайней мере, на материке. Хотя и не исключаю, что в будущем, когда цены на нефть упадут, в правительстве вновь заговорят об СРП.
Чтобы реализовать в России хотя бы еще один проект СРП, потребуются титанические усилия. Необходимо будет учесть огромное количество различных, зачастую совершенно противоположных интересов — Госдумы, правительства, крупных нефтяных компаний и т. д. К тому же проекты СРП обычно создаются для добычи весьма больших объемов углеводородов.
Та же Exxon начнет в рамках проекта "Сахалин-1" добывать 12 млн т нефти — их куда-то надо втиснуть. Но и российские компании ищут, куда бы пристроить растущие объемы добытой нефти — вот и появляются проекты ее транспортировки в Находку, Китай, Мурманск. Они и будут основными противниками СРП. В свое время всем компаниям предлагалось участвовать в тендерах за право разрабатывать месторождения на шельфе Сахалина. Многие из них тогда либо не захотели участвовать в конкурсах, либо понимали, что это им не под силу.