Вчера саратовский областной суд удовлетворил иск мэра Саратова Юрия Аксененко к Саратовской областной думе о признании недействующей статьи 25 закона «Об областном бюджете на 2003 год». В спорной статье исполнительной и законодательной власти областного центра предписывалось самостоятельно изыскать часть средств на выполнение федерального закона «О ветеранах». В результате суд признал 25-ю статью недействительной и не подлежащей применению с момента вступления в силу решения саратовского облсуда.
Ъ Городская администрация обратилась в областной суд с иском о признании незаконной 25-й статьи областного бюджета 4 июня 2003 года. По мнению истцов, в расходной части бюджета области саратовским ветеранам было отведено лишь 74 млн руб. В то время как на компенсацию ветеранам коммунальных льгот город запрашивал 324,3 млн руб. Но областная дума, по словам господина Аксененко, предложила недостающие средства набрать за счет налога на прибыль. «25-ю статью, в которой прописан такой порядок, нам навязали», — заявлял «Ъ» секретарь городской думы Игорь Захаров. По его мнению, областная дума заставила Саратов самостоятельно изыскивать средства на статью о ветеранах в ущерб другим, не менее важным статьям бюджета. Суд счел, что облдума нарушила бюджетный кодекс и обязала муниципалитет исполнять государственные полномочия по федеральному закону «О ветеранах». При этом, по мнению суда, она не только полностью не учла все необходимые на исполнение этих полномочий средства, но и определила их компенсацию с нарушением действующего закона: вместо прямых перечислений в муниципальный бюджет средств на исполнение государственных полномочий органы государственной власти определили городу собрать налог на прибыль и часть полученных средств оставить в городском бюджете, не перечисляя в государственную казну. Плюс ко всему бюджетный кодекс предписывает такие механизмы компенсации производить только в процентном соотношении, но облдума определила виртуальную сумму компенсации в рублевом эквиваленте. Именно эти положения в законе Саратовской областной думы были признаны судом недействующими и не подлежащими применению.
По мнению вице-мэра Саратова Дмитрия Удалова, исполняющего сейчас обязанности главы города, пока господин Аксененко находится в отпуске, это решение суда должно повлечь пересмотр областного бюджета. «Это судьбоносное решение, — считает господин Удалов. — Потому что оно в очередной раз доказало правильность наших позиций в финансовых спорах с областной администрацией».
Дмитрий Удалов заявил, что на согласительных комиссиях по утверждению областного бюджета, прошедших осенью 2002 года, представители мэрии не подписали итоговых документов, в том числе касающихся 25-й статьи закона о бюджете. «Нам говорили, что недостающие средства учтены в распределении прибыли от налогов в 2003 году, — сказал вице-мэр Саратова. — Но это оказалось не совсем так».
Теперь, если решение суда не будет оспорено областными законодателями, они будут обязаны на одном из ближайших заседаний пересмотреть областной бюджет в части расходов Саратова на выполнение закона «О ветеранах».
Примечательно, что в областной думе считали, что на согласительных комиссиях городская власть была со всем согласна. «То, что они подали иск — это цивилизованно, — говорил «Ъ» зампред индустриального комитета облдумы Леонид Писной. — Но еще более цивилизованно было бы сначала исполнить статью, а потом действовать». Господин Писной был уверен, что отрегулированные местные налоги, 66% которых поступает в городской бюджет, помогли бы закрыть Саратову недостающие средства по этой статье расходов. Кроме того, депутаты облдумы, по его словам, готовы на диалог и совместными усилиями могли бы компенсировать недостающие средства.
Теперь, после вердикта суда, в областной думе ситуацию не комментируют. «В пятницу мы должны получить на руки текст решения, — сказали «Ъ» в информационно-аналитическом отделе облдумы. — И не исключено, что после изучения документа мы подготовим соответствующее заявление. Есть о чем поговорить».
Андрей Козенко