Минфин РФ оставил в силе решение Волго-Вятского управления валютного контроля оштрафовать Нижегородскую область на $4,991 млн за нарушения валютного законодательства, допущенные при размещении регионального еврозайма. Как писал «Ъ», основные нарушения были допущены в 1999 году администрацией тогдашнего губернатора Ивана Склярова. По мнению федерального Минфина, область отступила от лицензии на осуществление валютных операций. Нынешний министр финансов Нижегородской области Вадим Соболев заявил, что надеется существенно уменьшить размер штрафа, обжаловав решение Министерства финансов РФ в судебном порядке.
Ъ Еврозаем Нижегородской области был получен 4 октября 1997 года в объеме $100 млн под 8,75% годовых со сроком погашения пять лет. Ведущим менеджером займа стал инвестиционный банк ING Berings (Нидерланды). Тогдашние власти региона нашли средства для погашения трех купонов, а 10 декабря 1999 года долг по еврозайму удалось реструктурировать. Срок погашения еврозайма был продлен до 2005 года с трехлетним льготным периодом. 2 октября 2000 года Нижегородская область выплатила купон в $1,609 млн. В 2000-2001 годах, согласно договоренности, регион выплачивал по 35% от суммы одного купона ($4,37 млн), далее — 50% от годового купона ($8,75 млн). В 2003-2004 годах в соответствии с принятой программой реструктурирования для региона наступает пик выплат. Для осуществления апрельских выплат 2003 года Нижегородская область получила кредит Сбербанка РФ в размере 700 млн руб. и беспроцентную ссуду Минфина РФ в 200 млн руб. Сейчас долг региона по еврооблигациям составляет $105,95 млн с учетом процентов. В октябре 2003 года Нижегородской области предстоит выплатить $23 млн 874,5 тыс. основного долга и $4,178 млн процентов. Завершить выплаты регион обязан к 3 апреля 2005 года.
Ранее министр финансов Нижегородской области Вадим Соболев объяснил «Ъ» суть вмененных региону нарушений. По его словам, в 1999 году департамент финансов области разместил на депозите в банке «Гарантия» $4,991 млн из средств еврозайма. Депозит был открыт в апреле 1999 года, и в этом же месяце произошла переуступка права требования, подразумевающая передачу права требования по депозиту ирландской компании Chibo Int. В декабре 1999 года все права были переданы ирландской компании, и лишь в феврале 2001 года на счет уже созданного к тому времени минфина области поступили средства от переуступки облигаций.
Волго-Вятское управление валютного контроля Минфина РФ усмотрело в происшедшем отступление лицензии на осуществление валютных операций, выданной Российской Федерацией Нижегородской области. Ответственность за подобное нарушение предусмотрена частью первой статьи 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Размер налагаемого на минфин Нижегородской области штрафа максимален и составляет 100% от суммы допущенного нарушения — $4, 991 млн. Несмотря на усилия Вадима Соболева, 22 июля Минфин РФ оставил в силе данное решение своего Волго-Вятского управления валютного контроля. «Обсуждение было корректным, наши доводы внимательно выслушали. Но обнаружилось, что сделка 1999 года по скупке еврооблигаций, скажем так, пестрит пробоинками в разных местах», — сообщил «Ъ» региональный министр финансов. Котировки еврооблигаций на тот момент были невысокими. Господин Соболев допускает, что люди, тогда принимавшие в Нижегородской области финансовые решения, могли иметь благие намерения. Но в любом случае требовалось внести изменения в лицензию.
Нынешний министр финансов региона сообщил, что конкретные имена нарушителей в Минфине РФ не обсуждались. Однако федеральное ведомство подчеркнуло, что действия бывших региональных чиновников могут быть обжалованы «в другом процессуальном порядке». Следует напомнить, что все документы о скупке облигаций были заверены подписью Виктора Труфанова, возглавлявшего департамент финансов в администрации губернатора Ивана Склярова.
Сумма почти в $5 млн является весьма значительной для бюджета Нижегородской области, на который и без того ложится существенная нагрузка при расчетах по региональному еврозайму 1997 года. Уже в начале августа 2003 года в Минфине РФ будет определяться схема движения средств при выплате нового транша. Максимальный штраф на нарушения 1999 года сделает расчеты еще более проблематичными.
Между тем Административный кодекс РФ позволяет уменьшить размер штрафных санкций до 10% суммы нарушения, то есть до $499 тыс. Администрация Нижегородской области по-прежнему намерена смягчить себе наказание за чужие, по сути, действия. После получения официальных документов из Минфина РФ регион сможет обжаловать решение федерального ведомства в трех судебных инстанциях, вплоть до Высшего арбитражного суда РФ. «Будем использовать все возможности», — подчеркнул Вадим Соболев. Таким образом, сроки выплаты штрафа весьма отдалены, и принятое Минфином РФ решение не может немедленно опустошить областную казну.
Вопрос о персональной ответственности бывших областных чиновников, допустивших нарушения валютного законодательства, также пока открыт. Вадим Соболев не комментирует предположения о корыстных целях своих предшественников. Тем не менее он обмолвился о существовании в силовых структурах неких «конфиденциальных материалов» с конкретными фигурантами. Ранее губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев в своем телеинтервью не исключал, что будет настаивать на ответственности экс-чиновников, если пятимиллионный штраф для области станет реальностью. «Ъ» будет следить за развитием ситуации.
ОЛЬГА МОРОЗОВА