ООО «Промышленная целлюлоза», которое планировало построить в Чусовом завод на 1,4 тыс. рабочих мест, не смогло оспорить в арбитраже решение губернатора о лишении проекта компании статуса приоритетного и мер господдержки. Соответствующее распоряжение глава региона выпустил в прошлом году. По мнению властей, компания не выполнила условий, которые предусматривала проектная документация, но пользовалась льготами. Например, практически бесплатной арендой участка под производство. В итоге первая инстанция заявление общества о признании распоряжения недействительным поддержала, а апелляция приняла по делу новый судебный акт.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
На минувшей неделе Семнадцатый арбитражный апелляционный суд удовлетворил жалобу губернатора Пермского края на решение суда первой инстанции по заявлению ООО «Промышленная целлюлоза». Общество оспаривало распоряжение главы региона, которым «Промышленная целлюлоза» фактически исключалась из регионального списка приоритетных инвестиционных проектов и лишалась мер господдержки и административного сопровождения.
«Промышленная целлюлоза» арендовала свободные площади Чусовского металлургического завода с 2016 года. Согласно проекту, компания должна была простроить на территории опережающего экономического развития завод по производству целлюлозы мощностью до 250 тыс. тонн. Ранее источники в администрации Чусовского городского поселения говорили, что общество, пользуясь статусом «приоритетного инвестпроекта», получило земельный участок без проведения торгов по льготной арендной ставке — 1 руб. за гектар. Его предыдущий арендатор — «Объединенная металлургическая компания» — рассчитывал построить на участке площадью 105,5 га трубный сталеплавильный комплекс. Однако из-за недостатка финансирования проект был свернут, а муниципальные власти предложили площадку инвестору. 6 июня 2016 года губернатор издал распоряжение о присвоении проекту статуса приоритетного. В прошлом году краевые власти заявили о намерении лишить его этого статуса из-за невыполнения обязательств. 23 июля 2018 года губернатор издал соответствующее распоряжение.
В результате ООО обратилось в суд с заявлением о признании этого документа недействительным. Краевые власти с позицией заявителя не согласились. В ходе рассмотрения дела их представители поясняли, что авторы проекта брали на себя обязательство создать к апрелю 2018 года производство мощностью 250 тыс. тонн в год, 1,4 тыс. рабочих мест и инвестировать в проект более 1,2 млрд руб. Но в результате инвестор решил организовать малотоннажное производство мощностью 30 тыс. тонн. Кроме того, земельные участки, предоставленные для реализации проекта, в строительстве завода не задействованы.
Как следует из судебных документов, в компании ссылались на то, что реализация проекта должна быть завершена к 2021 году. Создание малотоннажного производства является частью «большого» проекта и необходимо для его финансирования. Кроме того, распоряжение о его исключении было выпущено без проведения обязательных формальных процедур, установленных порядком рассмотрения и отбора инвестиционных проектов на территории региона. В частности, агентством инвестиционного развития края не была проведена встреча с инициатором инвестиционного проекта для выяснения причин возникновения проблем. Кроме того, агентство не подготовило информационную справку о ситуации с ним. В итоге первая инстанция признала распоряжение частично недействительным.
В жалобе в апелляционный суд краевые власти указали, что распоряжение соответствует закону, так как в 2018 году правовое регулирование приоритетных инвестпроектов претерпело существенные изменения — предыдущие процедуры были упразднены новыми нормативными актами. При этом суд согласился с мнением властей, что применение норм в старой редакции к отношениям, которые возникли уже после их отмены, невозможно.
Кроме того, апелляционная инстанция не согласилась с выводами арбитражного суда Пермского края о недоказанности обстоятельств, которые привели к принятию губернатором спорного распоряжения. Как говорится в постановлении, об изменении параметров проекта, в том числе о планах создания малотоннажного, а не крупного производства, муниципальные и краевые власти уведомило само ООО «Промышленная целлюлоза». При этом апелляция указала, что проект был лишен статуса приоритетного именно из-за невыполнения взятых обязательств в конкретном периоде. В результате суд пришел к выводу, что спорное распоряжение было принято губернатором «строго в соответствии с его компетенцией, установленными правилами подготовки и принятия соответствующих нормативных актов» и обусловлено «ненадлежащим выполнением заявителем принятых на себя обязательств».
Айвар Маликов из международной юридической фирмы Integrites отмечает, что апелляционный суд обосновывает отказ в удовлетворении заявления тем, что инвестиционный проект не подтвердил свой статус согласно порядку рассмотрения и отбора инвестиционных проектов. «При этом непонятно, почему апелляционный суд решил сослаться на эту норму, ведь она применяется только в отношении проектов, статус приоритетных которым был присвоен до 2013 года, а проект, рассматриваемый в деле, инициирован в 2016 году, соответственно эта норма неприменима»,— убежден эксперт.
Господин Маликов пояснил, что одним из требований, установленных порядком, является проведение встречи с инициатором инвестиционного проекта для выяснения причин прекращения статуса. Но исходя из обстоятельств, установленных судом первой инстанции, такой встречи не было и процедура проведена с нарушениями. «Необходимо рассматривать обоснованность и соблюдение процедуры прекращения статуса инвестиционного проекта, как это делал суд первой инстанции»,— считает он.