Временно исполняющий обязанности губернатора Челябинской области Алексей Текслер предложил предоставить дополнительные финансовые возможности внутригородским районам регионального центра. Это связано с тем, что муниципальная реформа, запущенная в 2014 году, не работает так, как планировалось, и нуждается в изменениях. Глава региона предложил увеличить отчисления районам с 3% до 30% от получаемых поступлений по земельному налогу. Если через пять лет ситуация не изменится, то город вернется к старой системе местного самоуправления. Главы внутригородских районов и эксперты приветствуют предложения, поскольку увеличение собственных источников финансирования позволит оперативно и эффективно решать проблемы благоустройства и содержания территорий.
Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ / купить фото
Временно исполняющий обязанности губернатора Челябинской области Алексей Текслер предложил усовершенствовать муниципальную реформу в региональном центре, предоставив дополнительные финансовые возможности внутригородским районам, увеличив норматив отчисления для них по земельному налогу с 3% до 30%. Об этом глава региона заявил 20 мая на встрече с депутатами законодательного собрания Челябинской области.
«В 2014 году муниципальная реформа в Челябинске стартовала как пилотный проект с целью максимально приблизить муниципальную власть к людям. Действительно, увеличение числа избирательных округов привело к тому, что на каждого районного депутата сегодня приходится в разы меньше жителей, чем раньше. За счет этого, по идее, должны легче выявляться и оперативнее решаться локальные проблемы. Но это не так. Количество обращений, которые поступают ко мне по вопросам именно таких локальных проблем конкретных дворов, улиц и скверов Челябинска, означает ровно одно — люди не могут решить свои проблемы на том уровне, где они должны решаться»,— говорит Алексей Текслер, подчеркивая, что у системы «город с внутригородскими районами» есть потенциал, который «стоит попытаться раскрыть». По его словам, главная задача
районов — создание благоустроенной городской среды, однако нехватка средств на ее исполнение сегодня составляет порядка 400–500 млн руб. ежегодно. Увеличение доли земельного налога, отчисляемого внутригородским районам, с 3% до 30% даст им более 500 млн руб. и, по словам главы региона, «создаст стимул для улучшения земельного контроля и дальнейшего увеличения поступлений от налога в бюджеты районов и города в целом». При этом с увеличением финансовых возможностей будет ужесточен контроль эффективности расходования этих средства, отметил глава региона.
Муниципальная реформа стартовала в Челябинске в 2014 году. Тогда были образованы семь внутригородских районов с собственными органами власти, полномочиями и бюджетами. Из членов районных собраний депутатов, которых выбирали непосредственно горожане, сформирован состав Челябинской городской думы. В сентябре этого года во второй раз пройдут выборы по этой системе. Всего челябинцам предстоит выбрать 170 районных депутатов.
Для того чтобы компенсировать потерю доходов городскому бюджету, господин Текслер предложил передать дополнительно на муниципальный уровень 10% налога по упрощенной системе налогообложения. Это даст дополнительно 480 млн руб. казне Челябинска. При этом практику распределения этого вида налога «60 на 40» в пользу муниципального уровня, по мнению врио губернатора, необходимо распространить на все территории Челябинской области, что даст им 300 млн руб. дополнительного дохода и мотивацию для реальной поддержки малого бизнеса.
Помимо этого, Алексей Текслер предложил создать в каждом внутригородском районе Челябинска административные комиссии по контролю за соблюдением правил благоустройства, с правом штрафовать нарушителей. Сегодня районы могут лишь фиксировать факт нарушения, наказывает только городская комиссия.
Планируется, что до конца года в региональные законы будут внесены и утверждены все предложенные изменения. Ежегодно власти собираются подводить итоги реализации реформы, и, по словам врио губернатора, «через четыре года принять окончательное решение о ее судьбе».
Главы внутригородских районов Челябинска позитивно оценивают предложения главы региона, по их словам это реально повысит эффективность решения стоящих перед ними задач.
«Я могу констатировать, что тех денег, которые, например, выделяются Центральному району на содержание скверов, а у нас их самое большое количество, хватает только на косметический ремонт: подкрасить лавочки, побелить урны. Но мы же понимаем, что любая инфраструктура требует постоянного содержания. Например, на аллее Славы видим, что плитка провалена, подпорные стенки разваливаются, нужны капитальные вложения. Не говорю про то, что надо постоянно поддерживать внутриквартальные проезды, тротуары. Мы делаем это потихоньку из экономии своих средств. Безусловно, увеличение собственных источников финансирования поможет решать эти задачи»,— говорит глава Центрального района Виктор Ереклинцев.
С ним согласен глава Советского района Владислав Макаров. «Конечно, радует, что такая инициатива появилась. Источники доходов районных бюджетов определены, но их не хватает на реализацию всех наших программ и полномочий. Мы получаем дотации, но бюджеты вышестоящих уровней не каждый период могут нам гарантированно их предоставить. Будет правильнее, если мы, исходя из определенных нам источников финансирования, сами бы зарабатывали и отрабатывали эффективность собираемости земельного налога и эффективность последующего использования районного бюджета»,— говорит господин Макаров.
Политолог Алексей Ширинкин назвал предложения врио губернатора «муниципальной революцией». «Это та самая перезагрузка районной системы, с необходимостью которой согласны, кажется, все. Она позволит полностью переформатировать отношения города и районов Челябинска, усилит их субъектность и децентрализует политико-экономическую систему в городе. Да, это эксперимент, но его направление кажется, скорее, верным»,— считает эксперт.