В Пермском крае, как и в большинстве регионов России, с нового года реализуется «мусорная» реформа, которая предполагает новую систему вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов (ТКО). Обращение с ТКО перешло в разряд коммунальной услуги, а фактически единственным лицом, ответственным за сбор и утилизацию мусора в крае, стал региональный оператор — ПКГУП «Теплоэнерго». Итоги первых трех месяцев показывают, что мусорного коллапса не случилось. Однако готовы к реформе оказались не все: жители края не понимают, за что платят, некоторые ТСЖ не спешат заключать договоры с регоператором, возчики говорят о неразберихе в организации контейнерных площадок, а владельцы полигонов просят повысить тариф.
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Около 40% отходов в Прикамье — это несанкционированные свалки. Такие данные на конец 2018 года приводит краевое министерство жилищно-коммунального хозяйства. Решить вопрос ликвидации свалок должны новые правила обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), которые стали действовать в Пермском крае с 1 января 2019 года. Помимо этого, как объясняют в министерстве, в результате реформы отходы будут утилизироваться только на специальных полигонах, а мусор в конечном итоге в перспективе ближайших семи лет станут разделять и сортировать. На уровне федерального законодательства уже прорабатывается проект предоставления скидки до 30% тем УК и ТСЖ, которые будут осуществлять раздельный сбор. Но это в перспективе.
Подготовка к реализации федеральной реформы, называемой «экологической», в Прикамье вызвала бурные дискуссии как со стороны участников рынка — возчиков и владельцев полигонов, так и муниципалитетов, представителей управляющих компаний и ТСЖ. Критике подвергалось все: и утвержденный региональной службой по тарифам размер ежемесячной платы за вывоз мусора, новая схема обращения с ТКО, порядок начисления платы за услугу (в многоквартирном доме (МКД) — с квадратного метра, а в частном доме — с количества проживающих), так и неготовность к раздельному сбору и переработке отходов.
Многие боялись наступления «мусорного» коллапса. По этой причине в новогодние праздники краевой оператор ПКГУП «Теплоэнерго» работал в особом режиме. Был организован штаб и открыта телефонная «горячая» линия, на которую принимались звонки жителей. Всего поступило 752 звонка на горячую линию «Теплоэнерго» и муниципалитетов, из них 90% — обращения из Перми. Все перевозчики и региональный оператор отрабатывали обращения в среднем за шесть часов. «Отработали хорошо. Если в предыдущие годы мусор мог копиться неделями, то в 2019 году время реагирования составило шесть часов»,— резюмировал и. о. директора ПКГУП «Теплоэнерго» Алик Башаев.
В «Теплоэнерго» добавляют, что если в январе и феврале основные звонки на «горячую» линию регоператора касались переполненных контейнеров, то на сегодняшний день 70% звонков — это неубранные контейнерные площадки.
Сейчас договоры на вывоз отходов заключены с 11 компаниями. Они получили такую возможность после проведения соответствующего аукциона. Захоронением отходов занимаются специализированные полигоны, которые имеют на это лицензию.
Что сделано?
Как заявляют в «Теплоэнерго», новый порядок позволил сделать сферу обращения с ТКО более декриминализированной, контролировать процесс вывоза отходов на полигоны. «Сегодня весь мусор увозится на полигон. Мы отслеживаем путь каждого мусоровоза с помощью систем GPS и ГЛОНАСС, установленных на автомобилях. Важно понимать, что нынешний порядок обязывает возчика доставить отходы на полигон, ведь только за доставленный мусор он получит оплату, как и полигон — за утилизированный»,— рассказывает замдиректора ПКГУП «Теплоэнерго» Андрей Красников.
И цифры это только подтверждают. По итогам двух месяцев работы было вывезено более 100 тыс. тонн мусора. Только за февраль на полигоны Прикамья отправлено 52 тыс. тонн отходов. В среднем на действующие полигоны поступило на 17% больше отходов, чем на эти же полигоны в прошлом году,— это почти 17 тыс. тонн, или 136 тыс. кубометров. К примеру, один из самых крупных полигонов края, в деревне Софроны, в феврале принял 16 тыс. тонн мусора. Сюда привозят отходы из города Перми и поселений Пермского района.
Одно из ключевых изменений — увеличение точек вывоза мусора. С начала года их количество выросло в три раза. «Когда мы приступили к работе, то получили данные по 6 тыс. точек сбора во всем Пермском крае. За два месяца мы увеличили эту цифру до 17 тыс. точек. То есть из 11 тыс. мест сбора мусор раньше не вывозился в принципе, а сейчас этот вопрос решен»,— говорит Андрей Красников.
К итогам первых трех месяцев можно также отнести и увеличение количества полигонов и корректировку схемы вывоза ТКО. Толчком для этого послужило недовольство жителей Чернушки (на и так перегруженный полигон стали свозить мусор со всех соседних территорий) и Гремячинска (до апреля туда свозили мусор из более крупной Губахи). «Конечно, жители стали понимать, что их не устраивает новая схема вывоза ТКО, когда их город заполонили мусоровозы»,— рассказывает депутат законодательного собрания края Александр Григоренко.
Известно, что в 2019 году заканчивается емкость четырех полигонов — в Кизеле, Гремячинске, Чернушке и поселке Октябрьском. Министерство ЖКХ края включило в территориальную схему шесть дополнительных площадок, расположенных в Очере, Нытве, Губахе, Чайковском, Лысьве и в деревне Ключики Пермского района. Ожидается, что суммарные мощности новых объектов позволят принимать 254 тыс. тонн отходов в год. Корректировка схемы, по данным министерства ЖКХ, позволила снизить нагрузку на уже действующие объекты и оптимизировать транспортные потоки. Одной из основных задач, которые удалось решить, стала разгрузка полигона в Чернушке. С 1 апреля объект принимает отходы только Чернушинского района. Полигон в Гремячинске теперь тоже принимает только «родные» отходы. «Министерство будет вести работу по методологической корректировке действующей схемы в течение всего 2019 года. По итогам года работы регионального оператора мы поймем реальные показатели образования отходов в регионе. Кроме того, сейчас ведомство анализирует действующие нормативы накопления твердых коммунальных отходов для населения и юридических лиц»,— рассказал и. о. министра жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края Александр Шицын.
«Несомненно, положительным итогом работы первых трех месяцев можно назвать тот факт, что удалось плавно перейти от старой системы к новой, хотя и остается ряд нюансов, которые предстоит решить»,— отмечает директор ООО «ТД ЭкоБэст» Алексей Лапшин. По его словам, раньше никто толком не разбирался, сколько точно платит за вывоз мусора, сейчас же тариф показали населению. «Все ругаются, когда речь заходит о платежах с квадратного метра в многоквартирных домах, хотя именно так раньше и считали,— продолжает собеседник.— Действительно, неохваченным остался вопрос содержания контейнерных площадок. У нас, возчиков, в тарифе он не учитывается. В Перми лишь с марта установили муниципальный тариф на содержание контейнерных площадок в рамках текущего содержания в платежах УК и ТСЖ в рамках общедомовых нужд. Хотя закон возлагает такую обязанность по содержанию контейнерной площадки именно на собственника земельного участка, на котором она расположена (это УК, ТСЖ, органы местного самоуправления). Пока у нас эта система не работает».
Однако среди владельцев полигонов есть те, которые полагают, что новая схема за три месяца лишь показала свою несостоятельность. Речь идет о компании «Буматика» (заведует полигоном в Краснокамске), которая получила самый низкий тариф на захоронение отходов среди установленных на 2019 год. После этого компания обратилась в контролирующие органы и суд, чтобы оспорить решение РСТ. «Как участник отрасли, можем сказать, что налицо полное отсутствие приоритетов эффективного управления отходами и экологической безопасности со стороны регулятора отрасли. Низкий тариф на захоронение не позволяет обеспечить текущую рекультивацию, а значит, безопасность эксплуатации объекта. А снижение ставки НВОС с 663 руб./т в 2017 году до 95 руб./т в нынешнем году делает захоронение более привлекательным способом обращения с отходами и в некоторой степени блокирует развитие переработки. Все это своеобразная деградация, отскок назад»,— говорят в компании.
В «Буматике» обращают внимание и на контейнерные площадки: «Для жителей очевидно, что качество услуги по вывозу ТКО оставляет желать лучшего. Многие контейнерные площадки даже в центре города завалены мусором, чего раньше не было. Многие жители частного сектора до сих пор остаются без контейнеров и услуги вывоза отходов, они вынуждены платить с начала года, в то время как по факту услуга оказана не была».
Прозрачные платежи
Один из видимых плюсов реформы, как отмечают в минЖКХ, это прозрачность начисления платежей за мусор: ранее потребители не могли точно сказать, сколько они платят за свои отходы. С апреля, с учетом корректировки правительства Пермского края, месячная плата за вывоз мусора для жителей многоквартирных домов составляет 3,35 руб. за 1 кв. м, в частном секторе — 70,82 руб. с человека (но не более чем за двух проживающих). Тариф был незначительно скорректирован после того, как правительство РФ заморозило ставки платы за негативное воздействие для отходов 4-го класса опасности, а краевое министерство тарифов на этом основании снизило тарифы на захоронение отходов для всех 19 полигонов, входящих в территориальную схему.
Первые квитанции за вывоз мусора начали рассылаться в феврале. Большинство управляющих компаний и ТСЖ выбрали прямые расчеты с ГУП «Теплоэнерго». Это означает, что расчет платы за услугу, как и печать квитанций, ложится на ОАО «КРЦ-Прикамье» (биллинговая организация, 99% акций принадлежат «Корпорации развития Пермского края»), а денежные средства за вывоз мусора идут напрямую коммунальному оператору и не задерживаются на счетах УК или ТСЖ. Сделано это для того, чтобы избежать накопления долгов перед операторами, а значит, перед возчиками и полигонами. Ожидается, что работа по заключению договоров с ТСЖ и УК по прямым расчетам завершится в мае.
Как рассказали в «КРЦ-Прикамье», собираемость платежей за услугу по вывозу ТКО с населения, проживающего в МКД, за январь-февраль составила 40,86%. По частному сектору ситуация хуже — 8,51%. Одна из причин низкого сбора платежей, как утверждают в «Теплоэнерго», это непонимание того, за что должен платить собственник помещения. Увеличение платы за вывоз ТКО после выведения ее в отдельную коммунальную услугу составило в среднем 49%, но по ряду ТСЖ и УК плата увеличилась в три раза. Это и стало одной из причин для критики «мусорной» реформы.
Недовольные
«Союз жильцов „Комсомольский проспект, 77“ до 1 января 2019 года тратил на вывоз мусора 7 тыс. руб. Теперь начисления — около 20 тыс. руб. Рост почти в три раза. Не удивлен, что жители, особенно наблюдая состояние контейнерных площадок, отказываются за это платить»,— рассказывает председатель ассоциации ТСЖ «Пермский стандарт» Александр Зотин. По его словам, у ТСЖ, УК и жителей есть проблемы с тем, чтобы дозвониться до «Теплоэнерго»: «Трудно даже говорить о работе регоператора ввиду ее полного внешнего отсутствия. С клиентами они не работают, дозвониться до „Теплоэнерго“ нереально. Возчиков они практически никак не контролируют. И даже счета ни ТСЖ, ни населению за вывезенный мусор выставить до сих пор не могут. Я сам председатель правления ТСЖ — у нас нет даже ответа „Теплоэнерго“ на заявку на заключение договора, направленную в декабре 2018 года». Как пояснили в «Теплоэнерго», они намеренно не форсировали заключение договоров, так как в январе столкнулись с проблемой выставления двойных квитанций от регоператора и ТСЖ: «Именно поэтому до момента получения протокола собрания собственников о переходе на прямые платежи с каждой управляющей организации отрабатываем в ручном режиме».
В региональном штабе ОНФ также отмечают, что у жителей края возникает множество вопросов к реформе и деятельности регоператора. В частности, поступают жалобы на то, что услуга по вывозу мусора не оказывается вообще, а плата взимается. На этот счет в «Теплоэнерго» отвечают, что совместно с муниципалитетами добавляют новые точки сбора мусора и скоро таких «белых мест» совсем не останется. За саму услугу можно всегда получить перерасчет. «Много вопросов поступает о том, как идет расчет услуги. Людям непонятно, почему они стали платить деньги,— рассказывает сопредседатель штаба ОНФ в Пермском крае Алексей Мельников.— Много вопросов по наличию контейнерных площадок, графику уборки. Мы в очередной раз убеждаемся, что надо грамотно выстроить стратегию информирования населения». По словам Алексея Мельникова, не все муниципалитеты до сих пор понимают свою роль в организации реформы.