Борис Ельцин, подписав 25 марта вторую редакцию Указа "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий", ввел в России частную собственность на землю. В то же время указ не содержит разъяснений о правах новоиспеченных собственников, которые были в первой версии (см. Ъ #10, стр. 20), что делает частную собственность на землю не столько частной, сколько частичной.
Из-за своей половинчатости, считают эксперты Ъ , указ вряд ли будет способствовать привлечению иностранных инвестиций.
Президент своим указом предоставил право гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также при расширении и дополнительном строительстве объектов этих предприятий наряду с арендой земельных участков приобретать их в собственность. Чем, собственно, и продекларировал частную собственность на землю. Одновременно Ельцин поручил правительству Российской Федерации в двадцатидневный срок с учетом замечаний и предложений комитетов Верховного Совета утвердить порядок продажи земельных участков в соответствии со своим указом. Документом также определено, что продажа земельных участков в собственность осуществляется органами, уполномоченными местными Советами. Однако контроль за исполнением настоящего указа возложен на исполнительные органы.
По мнению экспертов Ъ, указ в окончательном варианте вышел из-под пера президента ущербным. Декларируя частную собственность на землю, он не содержит ни слова о правах, которыми наделяется владелец. В первоначальном варианте указа, который был принят Верховным Советом довольно нетрадиционным образом, предусматривалось, что собственники имеют право продавать, переуступать, сдавать в аренду, закладывать, дарить, наследовать землю и осуществлять все другие полномочия собственника.
Оригинальность утверждения указа на ВС заключалась в том, что его противники (указа, а не ВС) — главным образом несгибаемые марксисты-аграрники -вынесли на голосование вердикт "отвергнуть" — и не набрали необходимого числа голосов. А не отвергнутый в течение 7 дней указ по закону считается принятым (см. Ъ #10, стр. 20).
Исключив этот важнейший пункт из текста указа, президент, по сути, согласился с десятилетним мораторием на продажу земли, который содержит Земельный кодекс РСФСР. В сложившейся ситуации, считают эксперты, российские граждане и юридические лица тем не менее скорее всего воспользуются предоставленной возможностью в надежде на дальнейшее благоприятное развитие событий. Что же касается иностранных инвесторов, то они вряд ли рискнут вкладывать средства в то, чем не смогут распоряжаться по своему усмотрению.
Кроме того, указ может вызвать обострение конфронтации между местными Советами и исполнительной властью. Вполне вероятно, что Советы, воспользовавшись полномочиями, предоставленными указом, поручат продажу земли не исполнительной власти, а своим фондам имущества. В этом случае, ссылаясь на тот же указ, исполнительная власть потребует собственного контроля. Такое развитие событий вряд ли будет способствовать быстрому исполнению указа.
ДМИТРИЙ Ъ-СКЛАДЧИКОВ