Первые шаги национального экологического проекта на Среднем Урале

В России 1 января стартовал нацпроект «Экология», одним из ключевых компонентов которого стало изменение системы обращения с бытовым мусором. По данным Ассоциации региональных операторов «Чистая страна», Свердловская область стала одной из лучших в России по внедрению новой системы обращения с ТКО. Это связано с «грамотным разделением территории на три кластера», которое позволило жителей крупных городов и маленьких деревень поставить в равные условия. Однако, для полной реализации реформы региональным властям осталось устранить несколько «узких мест», в том числе принять решения, необходимые для снижения платы за услугу.

Реформа идет по рельсам

В марте 2019 года на межрегиональном форуме «ЖКХ-ПромЭкспо — 2019» исполнительный директор Ассоциации регоператоров «Чистая страна» Руслан Губайдуллин оценил вклад Свердловской области в реализацию федерального проекта. По его данным, Свердловская область занимает лидирующие позиции по внедрению новой системы обращения с ТКО за счет «оптимального и грамотного решения разделить регион на три кластера». Благодаря этой схеме, услуги по переработке мусора стали доступны в равной степени для жителей как крупных городов региона, так и маленьких деревень.

Напомним, новая система по обращению с бытовыми отходами заработала в регионе с января 2019 года. По ней за сбор, транспортирование, размещение, обезвреживание и утилизацию отходов теперь отвечают региональные операторы. В Свердловской области были выбраны три таких предприятия: в Северном административно-производственном объединении (АПО) (центр — Нижний Тагил) регоператором стала тюменская компания «Рифей», в Западном АПО (Первоуральск) — ТБО «Экосервис», а в Северном АПО — ЕМУП «Спецавтобаза».

Изначально планировалось, что ЕМУП «Спецавтобаза» может работать в режиме регоператора с конца 2018 года, но в итоге было решено обеспечить равные права для жителей всех регионов и синхронизировать системные процессы управления ТКО.

Мусор требует переработки

Сейчас в Свердловской области перерабатывается всего 11% всех отходов. К 2024 году эту цифру власти региона намерены увеличить до 53%, а к 2030 году — до 80%. Главная проблема кроется в том, что год от года доля неорганического мусора увеличивается, а направлять его на захоронение нельзя. «Если взять ту пору, когда я еще начинал работать на муниципальной службе, процент извлекаемого мусора достигал не более 5–7%. Упаковка другая была. Можно было в магазин прийти, купить мясо, и оно завернуто будет в бумажку. А там, собственно, и перерабатывать нечего. Не было такого огромного количества пластиковой, стеклянной и картонной упаковки, как сейчас»,— приводил пример в необходимости экологической реформы губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев.

Кроме упаковки были и другие проблемы. По данным замминистра ЖКХ области Егора Свалова, раньше в 90% случаев мусор скапливался на несанкционированных свалках и переполненных полигонах. Несмотря на проведение экологических субботников, работу местного самоуправления, департаментов, отвечающих за экологическое благосостояние области, мусор оказывался «где-нибудь в лесу». По данным свердловского министерства ЖКХ, муниципальные власти до начала реформы ежегодно тратили до 300 млн руб. на ликвидацию несанкционированных свалок. «На эти деньги можно ежегодно строить не менее 50 км газопроводов, не один новый детский сад или физкультурно-оздоровительный комплекс»,— возмущался тогда глава профильного ведомства Николай Смирнов. Одной из задач реформы является исправление жителей, которые создавали несанкционированные свалки. С введением обязательной платы регоператорам за вывоз мусора у людей должно пропасть желание складировать ТКО в неположенном месте, так как они уже платят за вывоз отходов. И это предположение оказалось правильным — за первые два месяца на полигоны было вывезено на 20% больше мусора, чем за аналогичный период 2018 года.

Отметим, экологическая реформа ускорила рекультивацию Широкореченского полигона (Екатеринбург), который не эксплуатируется уже с 2015 года (использовался с 1960 года). Рекультивация будет проводиться в рамках национального проекта «Экология» — региональной составляющей «Чистого региона». Для этого из федерального бюджета будет выделено 500 млн руб., из областного — 150 млн руб. По мнению экспертов, рекультивация полигона в первую очередь поможет жилом микрорайону на Широкой речке. «Сегодня можно отметить, что вся прелесть близости микрорайона к лесу нивелируется присутствием этого объекта. И если продажи жилой недвижимости в новостройках идут хорошо, то продать расположенные здесь дачи почти невозможно»,— пояснил член Уральской палаты недвижимости Олег Бандалетов.

Голубая мечта переработчика

В результате изменения системы должны привести к тому, что все жители России перейдут к сортировке отходов в отдельные контейнеры, которые будут иметь либо специальную символику, либо разную цветовую индикацию («несортированные отходы» — серый цвет, «бумага» — коричневый и другие). Таким образом, регионам удастся заняться переработкой мусора. И здесь у Свердловской области есть высокие шансы стать лидером. В прошлом году уральский регион стал вторым в рейтинге Минприроды и экологии РФ по переработке пластика — в области работали девять заводов по переработке пластмассы. Средний Урал уступил лишь Московской области, где в аналогичной сфере работают 13 предприятий.

Но власти Свердловской области на достигнутом не собираются останавливаться. Так, обсуждаются идеи создания экотехнопарков в Нижнем Тагиле и Екатеринбурге. В конце декабря 2018 года губернатор Евгений Куйвашев подписал распоряжение о формировании рабочей группы, которая будет отвечать за решение этой задачи. «Создание индустрии переработки отходов производства и потребления в Свердловской области обеспечит лидирующие позиции региона на рынке переработки отходов Урало-Сибирского и Дальневосточного регионов, азиатских участников СНГ»,— считает заместитель губернатора Сергей Швиндт.

По словам иминистра ЖКХ Свердловской области Николая Смирнова, экотехнопарки будут включать в себя мусоросортировочные комплексы, площадки для утилизации строительного мусора и крупногабаритных отходов, цехов компостирования органики, переработки полиэтиленовой бутылки, пленки и твердых видов пластмасс, автомобильных аккумуляторов, батареек, стекла, древесных отходов, металлов. «Позитивным результатом создания экотехнопарков будет также появление на их базе субъектов малого и среднего предпринимательства для работы в сфере переработки отходов»,— поясняет министр промышленности и науки Свердловской области Сергей Пересторонин.

Регион обставили контейнерами

Благодаря новой экологической реформе в регионе начались процессы активного обновления контейнеров и техники, работающей с отходами. Как сообщили в министерстве энергетики и ЖКХ Свердловской области, два месяца работы регоператоров уже дали региону более 5 тыс. дополнительных емкостей для мусора. Кроме того, в январе-феврале 2019 года были закуплены несколько десятков единиц спецтехники.

Отметим, что до начала реализации реформы не во всех территориях были установлены контейнеры. Вместо этого мусоровозы осуществляли так называемый «помешковый сбор», из-за которого люди были привязаны к графику выезжающей за отходами техники, из-за чего также появлялись стихийные свалки. Такая система, например, активно использовалась в Полевском. Сейчас региональный оператор — ТБО «Экосервис» — с 1 апреля начнет эксперимент с установленными 500-ми новыми контейнерами в северной части города, оборудованными гидравлическими системами. «В дальнейшем, если жители поддержат эту инициативу, на контейнерный сбор будет переведен весь город»,— добавил руководитель ТБО «Экосервис» Радик Хисамутдинов. Более того, именно Полевской опробует первичную сортировку и разделение мусора на органические и неорганические фракции.

Чтобы привлечь население к проблеме разделения отходов, региональные операторы разрабатывают необычные акции. Так, в Восточной зоне проводится акция, запущенная совместно с Континентальной хоккейной лихой — «Буллитбол» по сбору и переработке пластиковых отходов. Вместе с хоккейным клубом «Автомобилист» ЕМУП «Спецавтобаза» на арене «Урале» установила специальные корзины для пластика в виде хоккейных ворот, куда болельщики бросали бутылки. Меткие зрители получали памятные призы. После двух матчей, прошедших в середине марта мусоровоз регоператора вывез более 1 куб.м пластика. По словам главного инженера ЕМУП «Спецавтобазы» Сергея Манюшкина, после этого собранный пластик еще был отсортирован, так как «в контейнеры попадает не только ПЭТ-тара, но и другие виды пластика». После вторичной переработки такое сырье будет использоваться в качестве сырья для изготовления спортивной формы, стройматериалов и игрушек. Так, три бутылки могут дать бейсболку, 15 — шарф, 30 — хоккейный свитер.

Заработать на мусоре

Строительство сортировочного завода в регионе начнется уже в 2019 году. По мнению губернатора, это благоприятным образом скажется на экологии и развитии использования вторсырья. «Кстати, пенополистирол — это уже биржевой товар. Его за границу продают. Сегодня кто собирает эти пластиковые бутылки, пластик и вообще эту пластиковую упаковку? Мы не используем возможность привлечения дополнительных средств»,— отметил глава региона.

В июне 2018 года администрация Нижнего Тагила уже подписала концессионное соглашение с АО «Облкоммунэнерго» о строительстве мусоросортировочного комплекса, планируемая мощность которого равна 158 тыс.т в год. А 19 марта 2019 года в городе началась подготовка площадки под строительство завода — инженерно-геологические изыскания. Планируется, что ТКО будут делиться минимум на семь фракций, а глубина переработки составит не менее 30%. Для утилизации мусора создается полигон, способный ежегодно принимать 185 тыс.т отходов. К слову, два действующих полигона (сроки их эксплуатации заканчиваются) могут разместить только 172 тыс.т мусора. Ввести объекты в эксплуатацию хотят в четвертом квартале 2020 года. Стоимость проекта — свыше 4 млрд руб. В разработке концессионного соглашения участвовали областные власти.

Бизнес нацеливают на сортировку

Кроме того, в регионе планируется построить межмуниципальные комплексы по обращению с отходами. Сейчас речь идет о необходимом строительстве 12 таких комплексов с автоматизированной сортировкой отходов. При этом власти Свердловской области намеренно отказались от строительства мусоросжигающих заводов. Как пояснял ранее господин Куйвашев, «вовлечение коммунальных отходов в переработку в наибольшей степени отвечает интересам государства». По его мнению, благодаря сортировочным заводам есть не только экономический эффект, но и снижение нагрузки на экологию.

Сейчас машиностроительные предприятия активно осваивают новые компетенции, связанные с переработкой отходов. Так, завод «Пневмостроймашина» создал соответствующее оборудование, благодаря которому он смог уже отгрузить 16 шредеров и пакеторазрывателей заказчикам в Тюмени, Москве, Саратове, Волгограде, Республике Карелия, Белгородской и Свердловской областях.

«В планах выпускать не менее 20 машин по переработке ТКО в год. При увеличении спроса, объем производства может возрасти в разы»,— подчеркнул гендиректор предприятия Анатолий Павлов.

Регион наставляет муниципалитет

Важной задачей, которую сейчас выполняют региональные власти, является плотная работа с муниципальными и сельскими органами власти. Так, свердловскому министерству ЖКХ пришлось вмешиваться в ситуации на местах и заставлять чиновников утверждать графики вывоза мусора из частного сектора и решать вопросы с увеличением количества мусорных площадок. «Когда на четыре многоквартирных дома установлено два контейнера, каждый из нас понимает, что этого явно недостаточно. Вывозить их потребуется как минимум два раза в день, а это не только невозможно, но и достаточно затратно. Эту проблему нужно решать»,— пояснял глава ведомства Николай Смирнов, обязав глав муниципалитетов проводить информационную работу с населением —распространить информацию о месте и времени прибытия мусоровозов.

Кроме того, каждому муниципалитету было наказано постоянно формировать и вести реестр мест накопления ТКО — создавать паспорта действующих и планируемых к строительству площадок. Такие реестры помогут не только сориентироваться, необходимо ли строительство площадок, но и понять, где нужны новые контейнеры, где лучше поменять транспортную логистику.

Цена вопроса

Евгений Куйвашев в начале марта поручил правительству области снизить плату жителей за услуги по обращению с ТКО. По предварительным расчетам экспертов, возможное снижение ежемесячных платежей составит не менее 12 руб. на человека. Первым шагом стало решение РЭК об уменьшении размера тарифа в размере от 1,1 до 1,7% в зависимости от регоператора (связано со снижением ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду, которое было принято на федеральном уровне).

Напомним, плата за услугу берется исходя из количества проживающих в жилом помещении людей. Региональные власти специально перевели услугу в категорию коммунальных. По словам Николая Смирнова, такой подход объясняется тем, что «мусор образуют не квадратные метры, а люди» и что социальные льготы, помогающие в том числе при оплате коммунальной услуги, «предоставляются не квартире, а конкретному гражданину».

Согласно решению РЭК, максимальный тариф на обращение с ТКО для «Спецавтобазы» составил 697,7 руб. за куб.м, для «Рифея» — 845,8 руб., для «Экосервиса» — 713,5 руб. В перерасчете, один житель многоквартирного или частного дома должен платить от 117,9 руб. до 182,1 руб. в месяц — в зависимости от АПО.

Дело в том, что раньше люди платили только за сбор и вывоз мусора, остальное оставалось за региональными властями. По данным Минприроды РФ, в тариф экологической реформы входит сбор, перевозка, сортировка, обезвреживание и захоронение, сбыт отсортированного мусора, обслуживание договоров с собственниками отходов. Согласно «укрупненному» составу тарифа, представленному свердловским минЖКХ, расходы включают в себя транспортировку и захоронение ТКО, предпринимательскую прибыль, плату за негативное воздействие, инвестиции в создание необходимой для реформы инфраструктуры, расчетно-кассовое обслуживание и НДС (20%).

С жителями на связи

Для эффективной работы региональных операторов по обращению с ТКО были созданы специальные горячие линии (у каждого оператора — свой), работающие с 25 декабря. По нему уральцы сообщают обо всех нарушениях, связанных с обращением с ТКО, в том числе о переполненных мусорных площадках или порядке заключения договора на осуществление услуги.

Мария Арабей